堅定制度自信  忠誠履職盡責(zé)

為服務(wù)全市發(fā)展貢獻好人大力量

——在全市人大系統(tǒng)提升履職能力專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報告

(2021年10月20日)

郭  英

各位代表,同志們:

首先,傳達學(xué)習(xí)中央人大工作會議精神,。

10月13日至14日,中央人大工作會議在北京召開,這在我們黨的歷史上,、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,強調(diào)人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì),、保證人民當(dāng)家作主,、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持和完善人民代表大會制度,加強和改進新時代人大工作,不斷發(fā)展全過程人民民主,鞏固和發(fā)展生動活潑,、安定團結(jié)的政治局面,。

總書記指出,人民代表大會制度,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則,適應(yīng)人民民主專政的國體,有效保證國家沿著社會主義道路前進。人民代表大會制度,堅持國家一切權(quán)力屬于人民,最大限度保障人民當(dāng)家作主,把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機結(jié)合起來,有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。60多年來特別是改革開放40多年來,人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障,。

黨的十八大以來,黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā),繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,提出一系列新理念新思想新要求,強調(diào)必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主,必須堅持全面依法治國,必須堅持民主集中制,必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,制度競爭是綜合國力競爭的重要方面,制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢,。歷史和現(xiàn)實都表明,制度穩(wěn)則國家穩(wěn),制度強則國家強,。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度,加強和改進新時代人大工作,。

要全面貫徹實施憲法,維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán),。全國人大及其常委會要完善憲法相關(guān)法律制度,保證憲法確立的制度、原則,、規(guī)則得到全面實施,要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查,。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán),保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行,自覺維護國家法治統(tǒng)一。要加快完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發(fā)展,、保障善治,。要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法,。要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,深入推進科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,。要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。要加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督,完善人大監(jiān)督制度,。各級“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會制定的法律法規(guī)和作出的決議決定,依法報告工作,自覺接受人大監(jiān)督,。要充分發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼,、我有所應(yīng),。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,更好接地氣、察民情、聚民智,、惠民生,。各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè),支持和保障代表更好依法履職。人大代表肩負人民賦予的光榮職責(zé),要站穩(wěn)政治立場,履行政治責(zé)任,密切同人民群眾的聯(lián)系,展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采,。要強化政治機關(guān)意識,加強人大自身建設(shè),。各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,全面加強自身建設(shè),成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān),、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān),。要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把人大工作擺在重要位置,完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度,定期聽取人大常委會黨組工作匯報,研究解決人大工作中的重大問題,。要支持人大及其常委會依法行使職權(quán),、開展工作,指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。各級人大常委會黨組要認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度,落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,。

總書記強調(diào),民主是全人類的共同價值,是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念,。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù),、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化,、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的,。一個國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主,要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約,。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,只有競選時聆聽天花亂墜的口號,、競選后就毫無發(fā)言權(quán),只有拉票時受寵,、選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主。

民主是各國人民的權(quán)利,而不是少數(shù)國家的專利,。一個國家是不是民主,應(yīng)該由這個國家的人民來評判,而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判,。國際社會哪個國家是不是民主的,應(yīng)該由國際社會共同來評判,而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律,。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度,用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明,本身就是不民主的,。

黨的十八大以來,我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識,提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐,。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主,、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主,、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條,、全方位,、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實,、最管用的社會主義民主,。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè),把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來,具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來,具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體,。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷擴大人民有序政治參與,加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,。要保證人民依法行使選舉權(quán)利,民主選舉產(chǎn)生人大代表,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國家在決策、執(zhí)行,、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音,。要完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,推進人大協(xié)商,、立法協(xié)商,把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中,。

栗戰(zhàn)書委員長圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神作了總結(jié)講話。他指出,習(xí)近平總書記的重要講話,從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,明確提出新時代加強和改進人大工作的指導(dǎo)思想,、重大原則和主要工作,深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題,。講話豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵,、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵,是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻,。

要全面,、認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則,確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行;保持政治上的清醒和堅定,始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向;高舉人民民主的旗幟,發(fā)揮好人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用;圍繞黨和國家工作大局開展人大工作,切實做到黨和國家工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,力量就匯聚到哪里,作用就發(fā)揮到哪里;切實做好人大代表工作,使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn),。要著力推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展,讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。要全面加強人大自身建設(shè),增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,努力打造讓黨中央放心,、人民群眾滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān),、工作機關(guān),、代表機關(guān)。

這次中央人大工作會議,是在我們黨迎來百年華誕,我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的重要歷史節(jié)點召開的,意義重大,影響深遠,為新時代加強和改進人大工作指明了方向,。當(dāng)前,隨著市縣鄉(xiāng)人大集中換屆選舉圓滿完成,我市各級人大工作翻開新的一頁,進入依法全面履職的新實踐,。面向新的時代要求,新一屆人大工作使命神圣、重任在肩,。如何在新的起點上不負黨和人民的重托,推動人大制度和人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展,是全市人大系統(tǒng)面臨的共同課題,也是我們不斷加強學(xué)習(xí),切實提高自身能力素質(zhì)的不竭動力,。

這次換屆,各級有大約三分之二的代表都是新當(dāng)選的,剛剛履行人大代表職責(zé),迫切需要加強學(xué)習(xí),盡快熟悉人大工作,掌握履職知識,。連任代表也有重新學(xué)習(xí)、更新知識,、深化認識的任務(wù),。為了切實提高各級人大代表和人大干部的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作水平和依法履職能力,市人大常委會經(jīng)過認真研究,并報市委批準(zhǔn),決定舉辦這次提升履職能力專題培訓(xùn)班,。這次培訓(xùn)雖然時間不長,但是內(nèi)容經(jīng)過精心安排,很豐富,也很實用,。大家一定要統(tǒng)一思想,提高認識,珍惜機會,用心學(xué)習(xí)。

下面,我重點圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神,進一步堅定制度自信,、發(fā)揮人大職能作用,、提升代表履職能力,談一些認識和體會,與同志們一起學(xué)習(xí)交流。

一,、始終保持對根本政治制度的尊崇之心,切實增強堅持和完善人民代表大會制度的自信心和自豪感

習(xí)近平總書記在不同場合多次指出,人民代表大會制度是符合中國國情和實際,、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主,、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,。特別是這次中央人大工作會議講話中強調(diào)指出,“人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”,將人民代表大會制度的地位上升到了前所未有的高度。學(xué)習(xí)好,、研究好,、宣傳好、貫徹好人民代表大會制度,是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng),也是做好新時代人大工作的根本保證,。我們要全面理解,、準(zhǔn)確把握人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢,毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度,。

第一,人民代表大會制度是從歷史的競爭中脫穎而出的好制度,最能適應(yīng)中國的國情和實際,。近代以來,為了扭轉(zhuǎn)中國半殖民地半封建國家的悲慘命運,實現(xiàn)救亡圖存、振興中華,無數(shù)仁人志士進行了艱苦卓絕的探索,提出了種種政治主張,。從君主立憲制,、帝制復(fù)辟、議會制,到多黨制,、總統(tǒng)制,西方政治制度的各種模式紛紛登場,但都以失敗而告終,。歷史的潮流和人民的意愿都要求徹底推翻剝削階級統(tǒng)治的政治制度,實行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。在這一歷史背景下,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合,在帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn),、推翻三座大山的同時,深刻總結(jié)中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史教訓(xùn),對建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進行了長期探索,最終找到了人民代表大會制度,。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)和作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,明確規(guī)定“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民;人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”,在中國歷史上第一次確立了人民代表大會制度在我國政治生活中的地位,。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,組織產(chǎn)生了國家機構(gòu),通過了《中華人民共和國憲法》,自此人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式建立起來,為我國社會主義制度的建立奠定了政治基礎(chǔ)。事實證明,在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活經(jīng)驗教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國社會一百多年激越變革,、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國人民當(dāng)家作主,、掌握自己命運的必然選擇。

第二,人民代表大會制度是在人民的選擇中倍受擁護的好制度,最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征,。人民代表大會制度始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想,通過一整套完善的制度設(shè)計,把過去只有少數(shù)人才能享有的民主變?yōu)榻^大多數(shù)人都可以享有的人民民主,使廣大人民群眾真正成為國家和社會的主人。從人大代表的產(chǎn)生來看,人大代表來自各地,、各民族和社會生活各個方面,具有廣泛的代表性,。他們都工作和生活在人民中間,對社會有深入了解,對人民群眾的需求有直接感受,能夠自覺地為人民服務(wù)、對人民負責(zé),、受人民監(jiān)督,真正代表最廣大人民群眾的利益,避免成為某些利益集團的代言人,。從人大代表的履職來看,各級人大代表通過調(diào)研、視察,、走訪,、代表之家、代表活動室,、代表接待日,、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式和渠道,加強同人民群眾聯(lián)系,了解實際情況,反映群眾訴求。這就使得人民代表大會制度能夠真正接地氣,、合民心,得到廣大人民群眾的衷心擁護,。從人大制度的運行來看,通過召開人民代表大會,聽取來自各方面代表的不同意見,把關(guān)于憲法、法律,、政策的貫徹實施情況和群眾的各種意見,、建議匯集起來,進而對重大問題作出科學(xué)決策,這就使全體人民能夠依法有序有效地參與國家政治生活、管理國家各項事務(wù),從而保障和實現(xiàn)自己的根本利益,。由此可見,人民代表大會制度具有真正的人民性,充分體現(xiàn)了權(quán)為民所有,、權(quán)為民所用的本質(zhì)屬性,有效保證了民主形式和民主內(nèi)容的有機統(tǒng)一,不僅是人民當(dāng)家作主的可靠制度載體,也豐富了人類的民主政治形式。

第三,人民代表大會制度是在實踐的發(fā)展中與時俱進的好制度,最能保障中華民族偉大復(fù)興,。60多年來特別是改革開放40多年來,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民代表大會制度不斷鞏固,、完善和發(fā)展,展現(xiàn)出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性,為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。在支持保證人民當(dāng)家作主方面,我國選舉制度不斷健全完善,直接選舉的范圍擴大到縣,實行普遍的差額選舉,實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表,充分保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán);公民有序政治參與逐步擴大,人大審議的法律法規(guī)草案都公開征求社會公眾的意見,各國家機關(guān)都建立起聯(lián)系群眾,、聽取意見,、接受監(jiān)督、回應(yīng)社會關(guān)切的機制,暢通社情民意的反映和表達渠道,認真辦理代表議案和建議,推動解決人民群眾的實際困難和問題,。人民當(dāng)家作主具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到了國家政治生活和社會生活之中。在人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新方面,全國人大及其常委會的職權(quán)進一步完善,在縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會,賦予省級人大及其常委會,、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會地方立法權(quán),加強人大及其常委會組織建設(shè),完善人大專門委員會設(shè)置,健全人大工作機制,推動國家權(quán)力機關(guān)的工作逐步制度化,、程序化,、規(guī)范化。在推動法治國家建設(shè)方面,一體推進科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,。全國人大常委會作出設(shè)立國家憲法日,、建立憲法宣誓制度的決定,健全憲法解釋程序機制,加強合憲性審查工作,大力弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威,維護憲法尊嚴(yán)。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善,科學(xué)立法,、民主立法、依法立法深入推進,立法工作取得重大成就,國家和社會生活各方面實現(xiàn)了有法可依,。各級人大加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查,保證了憲法法律有效實施,促進了依法行政,、公正司法,推動全社會法治觀念明顯增強,社會治理法治化水平明顯提高。

實踐證明,人民代表大會制度能夠保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,能夠把民主和集中有機統(tǒng)一起來,能夠集中力量辦大事,能夠保證國家各項工作的制度化法律化,能夠保證黨和國家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性,能夠凝聚各方面力量為實現(xiàn)既定目標(biāo)不懈奮斗,是一套有效保證能干事,、干好事,、干成事的政治制度。我們堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,、對人民代表大會制度的自信,。人大同志在這方面更要有高度的思想自覺、政治自覺,、行動自覺,始終保持政治上的清醒和堅定,始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向,高舉人民民主的旗幟,發(fā)揮好人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用,。

二、始終保持對法定職責(zé)的敬畏之心,切實增強依法履職盡責(zé)的責(zé)任心和使命感

各級人大及其常委會具有的職權(quán),通常被概括為“四權(quán)”,即立法權(quán),、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán)、任免權(quán),其中立法權(quán)是設(shè)區(qū)市以上的人大才有的職權(quán),其余三項是各級人大都有的職權(quán),。這是憲法和有關(guān)法律賦予的,是各級人大及其常委會的法定職權(quán),。法定職責(zé)必須為,行使好“四權(quán)”是人大工作最重要的內(nèi)容,也決定著各級人大及其常委會履職的成效。當(dāng)前,張家口正處在創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,交出兩份優(yōu)異答卷,、譜寫新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北的張家口篇章,任務(wù)十分繁重,。各級人大在保障全市民主法治建設(shè)、推動各項事業(yè)改革發(fā)展方面承擔(dān)著重要職責(zé),發(fā)揮著特殊作用,。我們要堅決落實習(xí)近平總書記重要講話精神和對地方人大工作的重要指示要求,以高度的責(zé)任感和使命感,知重負重,、明責(zé)盡責(zé),切實擔(dān)負起憲法法律賦予的神圣使命。

(一)著力提高立法工作水平,為依法治市提供規(guī)范引領(lǐng),。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,地方性法規(guī)是我國社會主義法律體系的重要組成部分,。市人大及其常委會要進一步履行好地方立法機關(guān)的職責(zé)使命,善立法、立良法,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。要準(zhǔn)確把握立法重點,。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和省市委決策部署的有效實施,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾普遍關(guān)心的突出問題,圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領(lǐng)域,找準(zhǔn)立法的切入點,提高立法的針對性,使立法更好地緊跟時代步伐,、反映群眾訴求,、滿足發(fā)展需要,為創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。要不斷完善立法機制,。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo)、政府依托,、各方參與”,充分發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,加強對法規(guī)立項,、起草、審議各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān),確保立法活動有序開展,。繼續(xù)完善和加強政府協(xié)同立法的工作機制,充分依托政府部門的行政資源,、專業(yè)優(yōu)勢和執(zhí)法經(jīng)驗,做好法規(guī)草案總體設(shè)計和具體起草工作。要持續(xù)提升立法能力,。通過聘請專家顧問,、拓展基層立法聯(lián)系點、加強與第三方合作等途徑,整合各方面立法資源,強化立法的智力支撐,。堅持引才,、育才、用才多措并舉,加快建設(shè)高素質(zhì),、專業(yè)化的立法隊伍,提高人大自主起草法規(guī)的比重,消除立法的部門化傾向,。要努力提高立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法,突出“小切口、真管用”,提高立法精細化水平,。進一步完善法規(guī)起草,、論證、協(xié)商,、審議,、表決程序,做細做實公開、聽證,、咨詢等環(huán)節(jié)工作,廣泛聽取人大代表,、政協(xié)委員、市民群眾,、管理部門,、專家學(xué)者等各方面意見,擴大公眾對立法工作的參與,最大限度凝聚社會共識,努力使立法體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映群眾意愿,、得到人民擁護,。

(二)著力增強監(jiān)督工作效能,為改革發(fā)展提供強大助力。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督,是國家監(jiān)督體系的重要組成部分,。全市各級人大及其常委會要切實增強責(zé)任意識,實行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,以敢于監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)精神和善于監(jiān)督的良好成效,推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。要選準(zhǔn)監(jiān)督議題,始終聚焦中央和省市委重大決策部署落地見效,緊盯市第十二次黨代會確立的奮斗目標(biāo)和重點任務(wù),強化對“首都兩區(qū)”,、京張體育文化旅游帶、“五個綠色體系”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等情況的監(jiān)督;始終聚焦保障和改善民生,緊盯與群眾生活息息相關(guān)的突出問題,強化對公共服務(wù),、社會保障,、基層治理等工作情況的監(jiān)督;始終聚焦依法行政和公正司法,緊盯審批、執(zhí)法,、訴訟,、執(zhí)行等關(guān)鍵程序,強化對行政權(quán)力運行和司法活動的監(jiān)督,確保監(jiān)督方向更加明確、監(jiān)督重點更加突出,。要改進監(jiān)督方式,綜合運用調(diào)研,、視察,、聽取專項工作報告,、執(zhí)法檢查等各種法定監(jiān)督方式,加大專題詢問、專項工作滿意度測評的力度,探索運用質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查等剛性手段,深化拓展多級人大聯(lián)動監(jiān)督的成果,嘗試引入第三方評估監(jiān)督,打好監(jiān)督“組合拳”,持續(xù)拓展監(jiān)督的深度和廣度,。要增強監(jiān)督實效。對重大問題實行跟蹤調(diào)研,、跟蹤檢查,、跟蹤督辦、跟蹤問效,做到一督到底,確保人大監(jiān)督議而有決,、決而有行,、行而有果,促進“一府一委兩院”改進和提升工作,實現(xiàn)“寓支持于監(jiān)督、在監(jiān)督中支持”的初衷,。

(三)著力完善重大事項決定機制,為科學(xué)決策提供制度支撐,。人大依法討論決定重大事項,是憲法和法律賦予的重要職權(quán),是推進決策科學(xué)化、民主化,、法治化的重要舉措,。總體來講,這項職權(quán)運用的還不夠充分,、不夠規(guī)范,特別是市以下各級人大用的比較少,。2017年、2018年,中央和省委相繼印發(fā)專門意見,對這項工作進行指導(dǎo)。全市各級人大及其常委會要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,依法有序開展重大事項決定工作,積極有為地抓重點,、議大事,維護和推動地方發(fā)展,。要明確事項范圍。嚴(yán)格遵循憲法法律規(guī)定,緊密結(jié)合本地實際,圍繞黨委各個階段的中心工作,把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,、涉及群眾切身利益的重大項目建設(shè),、重大改革舉措、重大民生工程等決策事項作為重點,有的放矢作出決議決定,。要規(guī)范決定程序,。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下健全黨委、人大,、政府討論決定重大事項溝通協(xié)調(diào)機制,建立健全重大事項決定案的提出,、審查、論證,、審議,、表決程序,規(guī)范重大事項報告和意見反饋程序,做到有章可循、有序操作,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,。要用好決定成果,。建立健全重大事項決定后的宣傳普及制度、督促落實制度,推動國家機關(guān),、社會團體,、企事業(yè)單位和公民遵守執(zhí)行,確保作出的決定決議得到有效實施,維護決定決議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)著力規(guī)范選舉任免程序,為干部選用提供有力保障,。選舉任免權(quán)是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán),。做好選舉任免工作,實現(xiàn)好各級黨委的人事安排意圖,是各級人大圍繞中心服務(wù)大局的職責(zé)所系。我們要進一步加強黨對選舉任免工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權(quán)的有機統(tǒng)一,不斷提升選舉任免工作的科學(xué)化,、法制化,、民主化水平。要進一步規(guī)范工作程序,包括大會期間的選舉工作程序,以及閉會期間補選,、個別任免,、辭職、罷免等工作程序,細化和完善任前提名,表決前與人大代表,、常委會組成人員見面,擬任職發(fā)言,審議表決,發(fā)放任命書,憲法宣誓等環(huán)節(jié)工作規(guī)范,探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度,切實保證人大代表和常委會組成人員的知情權(quán),不斷增強被任命人員依法履職,、為民服務(wù)的使命感和責(zé)任感。要進一步加強任后監(jiān)督,可以要求被任命人員定期向人大常委會進行書面述職,或者聽取和審議被任命人員所在機關(guān)專項工作報告;必要時,可以組織開展履職評議或?qū)ｍ椆ぷ鳚M意度測評,全面掌握被任命人員依法行政,、公正司法,、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議,、廉潔自律等情況,。

三,、始終保持對人大事業(yè)的熱愛之心,切實增強提升履職能力的主動性和緊迫感

以“十四五”開局為標(biāo)志,我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段,黨和國家各項事業(yè)正煥發(fā)出勃勃生機、展現(xiàn)出美好前景,人大工作也站上新的起點,、步入廣闊舞臺,。在歷屆人大打下的堅實基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗,不斷開創(chuàng)全市人大工作的新局面,是新一屆各級人大和全體代表必須擔(dān)負起來的歷史使命。我們要以飽滿的政治熱情,、強烈的使命擔(dān)當(dāng),在茲愛茲,、在茲樂茲,共同把全市人大事業(yè)謀劃好、推進好,、發(fā)展好,。眼下,最重要最緊迫的就是提升素質(zhì)能力、增強履職本領(lǐng),為今后幾年高質(zhì)量做好人大工作打下堅實基礎(chǔ),。要重點“增強六種意識,、提高六種能力”。

(一)增強政治意識,切實提高把握方向能力,。各級人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān),必須把講政治作為第一要求,把政治合格作為第一標(biāo)準(zhǔn),。要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各級人大機關(guān)自身建設(shè),把增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”作為核心任務(wù),不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,確保黨的理論和路線方針政策,、決策部署在人大得到全面貫徹落實,。要堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖,把中央和省委、市委,、縣委決策部署作為人大立法,、監(jiān)督,、討論決定重大事項等工作的政治依據(jù),、行動方向和指導(dǎo)原則。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向同級黨委請示報告制度,確保人大工作始終在黨領(lǐng)導(dǎo)下,、沿著正確方向卓有成效地推進,。

(二)增強服務(wù)意識,切實提高保障大局能力。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,圍繞中心,、服務(wù)大局是人大工作的基本定位和永恒主題,。要放眼全局謀一域,主動把人大工作擺到黨委中心工作、地方發(fā)展大局下來思考,、謀劃和推進,自覺站在全局的高度抓大事,、議大事、謀長遠,做到黨委決策部署什么,、人大就及時跟進監(jiān)督什么,本地改革發(fā)展需要什么,、人大就重點關(guān)注推動什么。要跳出監(jiān)督抓監(jiān)督,注意科學(xué)把握工作擺位,正確處理好和“一府一委兩院”的工作關(guān)系,把實施監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點放到改進工作、推動發(fā)展,、服務(wù)大局上來,既進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,又支持“一府一委兩院”依法行政,、公正司法,形成相互配合、相互支持,、共同奮進的合力,。

(三)增強民本意識,切實提高聯(lián)系群眾能力。人大機關(guān)是民意機關(guān),人大代表是人民代表,堅持人民至上,、密切聯(lián)系群眾是做好人大工作的內(nèi)在要求,。要自覺做到心系群眾、身入基層,認真踐行群眾路線,落實好“常委會組成人員聯(lián)系代表,、代表聯(lián)系群眾”制度,依托代表聯(lián)絡(luò)站等平臺,扎實開展好代表述職,、選民接待日等活動,經(jīng)常深入到企業(yè)、農(nóng)村,、社區(qū)察民情,、訪民意,通過建議辦理、信訪接待等渠道聽民聲,、知民憂,及時把基層群眾的意見和呼聲反映上來,為常委會科學(xué)決策提供參考,。要始終做到民有所呼、我有所應(yīng),牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把維護人民群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點,始終聚焦群眾的所思所想所憂所盼,有針對性地開展立法,、監(jiān)督等工作,推動群眾的操心事,、煩心事、揪心事得到有效解決,力求每一項工作都更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和要求,使人大成為老百姓信賴的機關(guān),、人大代表成為群眾信賴的貼心人,。

(四)增強法治意識,切實提高依法履職能力。人大處在民主法治建設(shè)的第一線,既有立法的職權(quán),又負有保障憲法和法律有效實施的責(zé)任,理應(yīng)成為尊法學(xué)法守法用法的模范,。要樹牢法治思維,把學(xué)法作為干好人大工作的必修課,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想,認真學(xué)習(xí)憲法,、組織法、代表法,、選舉法,、監(jiān)督法等法律知識,增強法治觀念、弘揚法治精神,自覺養(yǎng)成用法治思維和法治方式想問題,、作決策,、辦事情的習(xí)慣。要依法規(guī)范用權(quán),嚴(yán)格依照法定職責(zé),、限于法定范圍,、遵守法定程序開展工作,堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,做到依法立法,、依法監(jiān)督,、依法決定,、依法任免,帶頭踐行法治,促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法,帶動全社會增強法治觀念,。要嚴(yán)格規(guī)范履職,不斷健全完善與人大工作有關(guān)的工作規(guī)則,、操作規(guī)程,完善人代會、常委會,、專委會,、主任會的運行程序和議事規(guī)則,優(yōu)化調(diào)研視察、執(zhí)法檢查,、專題詢問,、工作評議、建議辦理等工作的組織安排,細化人事任免,、投票表決,、審議發(fā)言等程序規(guī)定,確保用制度規(guī)范履職行為、規(guī)范各項工作,。

(五)增強履職意識,切實提高議政建言能力,。審議各項議案、報告,提出對各方面工作的建議,、批評和意見,是人大工作的基本形式,也是代表依法執(zhí)行職務(wù),、參與管理國家事務(wù)的重要內(nèi)容。審議水平的高低,直接關(guān)系到最后形成的審議意見和決議,、決定的質(zhì)量,。從這個意義上講,提高議政建言水平,是包括常委會組成人員在內(nèi)的全體代表加強履職能力建設(shè)的重要基本功。要主動加強學(xué)習(xí),。堅持學(xué)以增智,、學(xué)以廣才、學(xué)以盡責(zé),把加強學(xué)習(xí)貫穿履職全過程,持續(xù)加強對人大制度理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),當(dāng)內(nèi)行人,、說內(nèi)行話,、辦內(nèi)行事。適應(yīng)執(zhí)行代表職務(wù)的需要,系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論,、方針,、政策,廣泛吸收經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域知識,全方位提升知識儲備和綜合素質(zhì),為高質(zhì)量議政建言打好基礎(chǔ),。要深入調(diào)查研究,。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。對審議的議題,事先要做好功課,查閱有關(guān)法律法規(guī)和文件資料,了解各級的相關(guān)規(guī)定和各方面的意見看法,對有關(guān)議案的背景情況,、有關(guān)機關(guān)報告的內(nèi)容等,提前做到心中有數(shù);在此基礎(chǔ)上,帶著問題,、帶著目標(biāo),積極參加人大組織的調(diào)研、視察,、執(zhí)法檢查等活動,實地了解和掌握第一手材料,在知情知政的基礎(chǔ)上深入分析研究,找到問題癥結(jié),形成真知灼見,增強議政建言的針對性和實效性,。要做到敢言善言,。行使審議權(quán)是代表的重要法定權(quán)利,代表在會議上的發(fā)言不受法律追究。要本著對黨,、對國家,、對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的精神,認真參加審議,積極發(fā)表意見,實事求是,、客觀中肯地講成績,、談問題、提出建設(shè)性的意見,力求做到既暢所欲言,又言之有物,、言之成理,為有關(guān)部門破解難題,、改進工作、推動發(fā)展提供有益的思路,。

(六)增強表率意識,切實提高自警自律能力,。人大代表不僅是一種國家職務(wù),還體現(xiàn)著崇高的政治榮譽。一名稱職的人大代表,除了要在執(zhí)行代表職務(wù)和本職工作崗位上發(fā)揮模范作用外,還必須在遵紀(jì)守法等方面成為全社會的表率,。要明大德,。堅定不移忠于黨和人民,忠于共產(chǎn)主義信仰和中國特色社會主義信念,忠于憲法和法律,忠于人大事業(yè),始終做到清正廉潔、公道正派,、勤勉盡責(zé),、甘于奉獻,當(dāng)好人民群眾的代言人、人民利益的維護者,。要守公德,。自覺踐行、帶頭傳播社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,在遵守社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德,履行家庭責(zé)任,、社會責(zé)任等方面,積極傳遞向上向善的力量,。要嚴(yán)私德。現(xiàn)在,人大代表受到越來越廣泛的尊重和支持,代表的作用和影響也越來越大,。要時刻提醒自己,從平時的一言一行,、小事小節(jié)加強修養(yǎng),認真做到慎獨慎初慎微慎欲,堅守做人、處事,、用權(quán),、交友的底線,決不能打著代表的旗號謀取私利,始終做到以德立信,以德服眾,通過自身的表率作用贏得人民群眾的信賴和滿意。

新時代呼喚新?lián)?dāng),新崗位需要新作為,。全市人大系統(tǒng)要進一步提高政治站位,主動擔(dān)當(dāng)作為,接力拼搏奮斗,不斷開創(chuàng)人大工作新局面,努力為全市改革發(fā)展凝聚正能量,作出新貢獻!