新征程立法再啟航

《中國人大》全媒體記者 孫夢爽

黨的二十大報告明確提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”,并就實現(xiàn)這一目標提出了具體要求和任務,。如何在立法工作中貫徹落實好黨的二十大提出的目標任務,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻法治力量?需要把握好以下四個方面。

一,、堅持黨的領導,確保立法工作正確政治方向

立法是黨和國家的重要政治活動,是黨治國理政的基本方式,。在我國,立法必須講政治,講方向,講大局。做好立法工作,首要就是堅持黨的領導,。習近平總書記指出:“全面推進依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅強有力,具體講就是要堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論?！秉h的領導是統(tǒng)領,、是核心,關乎方向、關乎旗幟、關乎道路,。只有堅持黨的全面領導,立法工作才能舉對旗,、定好向、走對路,始終沿著正確的政治方向,堅持人民主體地位,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,才能確保每一部法律都姓“社”,不斷完善中國特色社會主義法治體系,。

新時代十年來,“全面依法治國總體格局基本形成”,“中國特色社會主義法治體系加快建設”,“法治中國建設開創(chuàng)新局面”;與前十年相比,全國人大及其常委會新制定法律數(shù)量增加了約35%,修改法律數(shù)量增加了近2倍,通過有關法律問題的決定數(shù)量增加1.5倍多,。這些成績的取得最根本就在于始終堅持黨的領導。新征程上,我們肩負的使命任務更加艱巨更加繁重,必須進一步堅持黨的領導,確保黨的領導這一政治原則在立法工作中得到全面貫徹,。

要旗幟鮮明講政治,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署,用立法工作實效體現(xiàn)“四個意識”“四個自信”“兩個維護”。

要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法工作,做到黨和國家工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,力量就匯聚到哪里,作用就發(fā)揮到哪里,確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實,。本屆以來的實踐充分證明,只要聚焦黨中央決策部署來謀劃推進,立法工作就能思路清晰,、重點突出,就能始終沿著正確的方向前進,就能取得各方面配合、形成合力,達到事半功倍的效果,。要領悟好習近平總書記的指示要求,吃透黨中央精神和重大決策部署,提升政治站位,自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃,、來推進,。要確保黨中央重大決策部署落地生根,認真落實黨中央批準的五年立法規(guī)劃,集中力量抓好和完成黨中央確定的重大立法任務。要明確主攻方向,加強重點領域,、新興領域,、涉外領域立法,統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,加快完善中國特色社會主義法律體系。

要嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度,。立法工作中的重大問題,、重要情況要及時向黨中央請示報告,把黨的領導貫穿到立法工作全過程各方面。

二,、堅持以人民為中心,確保每一部法律都為人民而立

為什么立法,、為誰立法、立什么樣的法?習近平總書記強調(diào),“必須堅持法治為了人民,、依靠人民,、造福人民、保護人民”,深刻揭示出我國立法的本質(zhì)要求和價值取向,。

習近平總書記指出:“推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益,。”我們黨始終堅持全心全意為人民服務,代表最廣大人民根本利益,人大是人民的立法機關,立法權(quán)是屬于人民的國家權(quán)力,法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)……這些都決定了我國立法必須為了人民,必須“以人民的名義”,。只有把立法為民的理念融入每一次立法,才能制定出人民需要的法,、人民滿意的法。

全面依法治國最廣泛,、最深厚的基礎是人民,。人民是立法工作的主體和力量源泉。在我們這樣一個擁有14億多人民的社會主義大國,立法要妥善調(diào)整和處理各種社會關系、利益關系,在立法過程中要把各方面的意愿和要求匯集起來,統(tǒng)籌各方利益和訴求,凝聚全社會共識,形成最大公約數(shù),。其中的每一個環(huán)節(jié)都不是憑空發(fā)生的,而是以人民為根基為前提,依靠人民,從民意中汲取營養(yǎng),、從民意中獲得推動力量?？梢哉f,失去人民這個“靠山”,失去民意這個“源頭活水”,立法就會變成無源之水,、無本之木,徹底失去生命力。

因此,要把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫穿立法工作始終。立法要積極回應人民群眾對美好生活的新期待,加快推進就業(yè),、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、安全,、生態(tài)、環(huán)境等民生領域立法,用法治方式保障人民權(quán)益,、增進民生福祉,。更好發(fā)揮人大代表在立法中的作用,把代表議案建議作為編制立法工作計劃、制定修改法律的重要依據(jù),重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見,專業(yè)性強的法律草案印發(fā)相關專業(yè)或領域的代表征求意見,。拓寬公民參與立法渠道,健全法律草案公開征求意見和反饋機制,加強基層立法聯(lián)系點建設,使立法接地氣,、察民情、聚民智,、惠民生,。

三、抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵,不斷完善立法機制

法律是治國之重器,良法是善治之前提,。高質(zhì)量的立法是全面依法治國的基礎,。習近平總書記指出:“人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用,、能不能解決實際問題,。”越是強調(diào)依法治國,越是要提高立法質(zhì)量,使我們的法律更加立得住,、行得通,、真管用。依法治國不僅需要完備的法律,還需要得到公眾的廣泛認同,這是法律得以實施的前提,。立法質(zhì)量體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政能力,彰顯出黨和國家的為民初心,考驗著人大的立法水平,。只有不斷提高立法質(zhì)量,法律才能得到人民群眾的擁護。這一點,在每年人代會,、每一次常委會會議上表決通過法律時體現(xiàn)得尤為清晰,。

新征程上,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的任務艱巨繁重,各領域立法需求多,、要求高。要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”,推進科學立法,、民主立法,、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強立法系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,、時效性。

要完善立法體制和程序,加強調(diào)查研究和論證評估,在提高精細化,、精準度,、針對性上下功夫。通過調(diào)查研究準確認識和把握事物的本質(zhì)和規(guī)律,找準立法的重點難點,探求科學應對之策,。進一步重視網(wǎng)絡民意表達,認真歸納整理分析,積極回應社會關切,。要豐富立法形式,既要注重“大塊頭”,也要注重“小快靈”,增強立法的針對性、適用性,、可操作性,。更加重視法律解釋工作,及時答復法律詢問,明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù),保持法律的穩(wěn)定性與適應性相統(tǒng)一,。還要特別加強法律制度理論研究,構(gòu)建起體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì),具有鮮明中國特色,、實踐特色、時代特色的法學理論體系和話語體系,。要堅持急用先行,區(qū)分輕重緩急,在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐……確保每一部法律都成為精品佳作,。

四、發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,推動立法工作取得新成績

發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,要求人大在立法工作中把作為“四個機關”的職能和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,把人大制度作為我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來,。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,首先,有利于人大行使好立法權(quán)這一憲法法律賦予的重要職權(quán),通過立法工作保證人民在黨的領導下依法管理國家事務,、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務,鞏固和強化人民當家作主,。其次,有利于進一步拉近立法工作與人民群眾的距離,在立法過程中充實民意,確保立法走群眾路線,有利于在立法工作中全面貫徹全過程人民民主重大理念,更好集思廣益,、統(tǒng)一思想,消除分歧、凝聚共識,夯實立法的群眾基礎,。

人大在立法工作中的主導作用不是模糊的,而是具有十分明確的定位和內(nèi)容,。主導作用不是權(quán)力,而是責任和擔當;不是擅作主張,而是在黨中央集中統(tǒng)一領導下進行;不是簡單的牽頭參與,而是在選題立項、起草調(diào)研,、審議通過中都要發(fā)揮實質(zhì)性統(tǒng)籌安排,、嚴格把關、確保質(zhì)量等作用,。要在實踐中把握好這一主導作用的定位和內(nèi)容,積極穩(wěn)妥履職盡責,充分調(diào)動各部門各方面的積極性主動性創(chuàng)造性,。

為此,人大及其常委會要圍繞中心、服務大局,統(tǒng)籌安排立法項目,。要堅持問題導向,聚焦法律制度的薄弱環(huán)節(jié),補短板,、強弱項,、堵漏洞。要加強組織協(xié)調(diào),對黨中央明確要求,、改革發(fā)展急需,、人民群眾期盼的重要立法項目,各專門委員會和常委會工作機構(gòu)要主動擔責,把各方面的力量和資源調(diào)動起來,形成工作合力。要嚴肅認真,、盡責任地進行審議,確保法律貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,符合憲法精神,、反映人民意愿,、得到人民擁護。要發(fā)揮好立法機關在表達,、平衡,、調(diào)整社會利益方面的作用,防止利益偏向,促進社會和諧穩(wěn)定。

我們要在立法工作中把握好這四個方面,在堅持全面依法治國,、推進法治中國建設進程中充分發(fā)揮立法先導功能,更加善于運用法治思維和法治方式加強黨的執(zhí)政能力建設,為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻法治力量!

來源:“全國人大”微信公眾號