(2020年11月17日張家口市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò))

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和中央、省委,、市委有關(guān)規(guī)定精神,按照共建共治共享要求,進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)治理,全面提升我市社區(qū)治理制度化,、規(guī)范化、程序化水平,實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,結(jié)合本市實(shí)際,作如下決定,。

一,、推進(jìn)社區(qū)治理的總體要求

(一)推進(jìn)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強(qiáng)基,堅(jiān)持以人為本,、服務(wù)居民,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、依法治理,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持因地制宜,、突出特色的原則,不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系,形成以基層黨組織為核心,、群眾自治組織為主體,、社會(huì)各方共同參與的社區(qū)治理新格局。

二,、健全完善社區(qū)治理體系

(二)堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,、居民委員會(huì),、駐社區(qū)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職、依法有序推進(jìn)社區(qū)治理工作,確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實(shí),。

(三)有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,。市、縣(區(qū))政府及有關(guān)部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé),把社區(qū)治理工作納入重要議事日程,建立和完善社區(qū)治理工作機(jī)制,、協(xié)調(diào)機(jī)制,、目標(biāo)考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的政策支持和能力建設(shè)指導(dǎo)。

市,、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)依法制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單,依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,。基層政府應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé),不得要求基層群眾自治組織承擔(dān),不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法,、拆遷拆違,、環(huán)境整治、城市管理,、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體,。

政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行相應(yīng)的工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)的跟蹤指導(dǎo),堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、事費(fèi)配套”原則,依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處、基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制,。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)社區(qū)公益性組織的發(fā)展,對(duì)符合條件的社區(qū)公益性組織,按照“最多跑一次”要求,加快審核辦理,并依法加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,。

(四)注重發(fā)揮基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用?；鶎尤罕娮灾谓M織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,推進(jìn)改革創(chuàng)新,深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商,、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐,以居務(wù)公開(kāi),、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,以自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督為主要目的的民主治理實(shí)踐,不斷豐富社區(qū)治理的內(nèi)容和形式,依法履行社區(qū)治理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)完善社區(qū)公約和管理規(guī)約,引導(dǎo)居民依法有序參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理,增強(qiáng)廣大社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí),、民主意識(shí)和參與意識(shí),。不斷推進(jìn)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)基層群眾性自治組織開(kāi)展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力,。

(五)統(tǒng)籌發(fā)揮群團(tuán)組織及社會(huì)力量協(xié)同作用,。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),主動(dòng)參與社區(qū)治理和服務(wù)。社區(qū)公益性組織應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展為民服務(wù),、鄰里互助,、公益慈善、平安創(chuàng)建,、文體娛樂(lè)等活動(dòng),。各機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本系統(tǒng),、本單位的黨員參加所在社區(qū)的公益性組織活動(dòng),。鼓勵(lì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表參與社區(qū)公益性組織相關(guān)工作,發(fā)揮代表聯(lián)系服務(wù)群眾的作用。推進(jìn)社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”,鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量參與社區(qū)治理,建立完善人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社區(qū)治理共同體,。

三、提升社區(qū)治理水平和治理能力

(六)健全社區(qū)基本公共服務(wù)體系,。市,、縣(區(qū))政府及其有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)鞏固和完善基本公共服務(wù)體系,健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。在社區(qū)普遍開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障,、教育衛(wèi)生、住房保障,、文化體育,、公共安全與公共法律服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)。注重文化引領(lǐng),培育心口相傳的社區(qū)精神,增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感,。

(七)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理,。市、縣(區(qū))政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處及所轄社區(qū)應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,逐步建成社區(qū),、小區(qū)(樓院)、樓棟,、單元四級(jí)組織框架,。建立和完善社區(qū)治理大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理深度融合,促進(jìn)基層群眾性自治與網(wǎng)格化管理和服務(wù)的有效銜接。

(八)增強(qiáng)社區(qū)依法辦事水平,。加快社區(qū)治理法治化建設(shè),發(fā)揮警官,、法官、檢察官,、律師,、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用,深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng),增強(qiáng)居民法律意識(shí),。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,提升用多種手段解決社區(qū)矛盾糾紛的水平,。

(九)推進(jìn)物業(yè)規(guī)范化管理。市、縣(區(qū))政府主管部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處及所轄社區(qū)應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),組織指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)和小區(qū)物業(yè)管理工作,建立和完善業(yè)主委員會(huì)及相關(guān)管理機(jī)構(gòu),依法履行職能,保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益,。

(十)強(qiáng)化社區(qū)居民責(zé)任意識(shí)。社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí),模范遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和社區(qū)管理規(guī)約,自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)公序良俗,注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社區(qū)治理中的重要作用,積極參與文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),做到權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,。

四、加大社區(qū)治理的保障力度

(十一)加強(qiáng)規(guī)劃與資金保障,。市,、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并將社區(qū)治理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,逐步將社區(qū)治理和服務(wù)工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍,在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資社區(qū)治理和服務(wù),擴(kuò)大社區(qū)治理工作資金來(lái)源,。

(十二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障,。市、縣(區(qū))政府及其職能部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者取得社會(huì)工作者職業(yè)資格,逐步提高社區(qū)工作者相應(yīng)待遇,。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與管理,按照“選、育,、管,、用”鏈條,建立較為完整的社區(qū)工作者職業(yè)體系。

建立健全社區(qū)志愿服務(wù)制度體系,引導(dǎo)學(xué)校,、醫(yī)院,、康養(yǎng)、心理,、法律服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),形成社區(qū)志愿服務(wù)多方參與,、互補(bǔ)互動(dòng)的新格局。

(十三)加強(qiáng)人居環(huán)境保障,。 市、縣(區(qū))政府及其相關(guān)職能部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)“體育之城,、活力之城、康養(yǎng)之城,、文明之城,、富強(qiáng)之城”目標(biāo),不斷改善社區(qū)人居環(huán)境。開(kāi)展老舊小區(qū)改造提升工程,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美,、宜居宜養(yǎng)社區(qū),。加強(qiáng)社區(qū)道路硬化、衛(wèi)生保潔,、綠化美化,、社區(qū)綜合服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、同步檢查驗(yàn)收,、同步投入使用。

(十四)加強(qiáng)安防措施保障,。市,、縣(區(qū))政府及其相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共安全,、社會(huì)安全等突發(fā)事件的預(yù)防與處置的指導(dǎo),加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。提高居民對(duì)各種災(zāi)害防范和處置能力,推進(jìn)人防,、消防,、物防、技防,、安防智能等安全社區(qū)建設(shè),。

(十五)加強(qiáng)激勵(lì)與宣傳保障。市,、縣(區(qū))政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,、所轄社區(qū)以及各類媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳社區(qū)治理先進(jìn)典型和突出成效,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)社區(qū)工作者干事為民的熱情,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心,、支持、參與社區(qū)治理和服務(wù)的良好氛圍,。

本決定自通過(guò)之日起施行,。