張家口市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作的決定

(2022年12月13日張家口市第十五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第九次會議通過)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作,推動民事執(zhí)行難問題有效解決,維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威,依法保護(hù)執(zhí)行案件當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,特作出如下決定。

一、提高對民事執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識

1.加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作,是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、堅(jiān)決貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要實(shí)踐,能夠有效踐行全過程人民民主,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作,是彰顯憲法和法律生命力和權(quán)威性、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法的重要體現(xiàn),能夠增強(qiáng)群眾對法治的信仰,推動建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度;加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作,是全面提升市域治理法治化水平、建設(shè)法治張家口的重要支撐,能夠更好保障和服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化張家口場景提供有力的司法保障。

市縣兩級人民政府、企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺履行生效法律文書確定的義務(wù),負(fù)有協(xié)作執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)支持,協(xié)助人民法院開展執(zhí)行工作。

二、強(qiáng)化民事執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)

2.市縣兩級人民法院要依法履職,強(qiáng)化民事執(zhí)行工作制約監(jiān)督。依法對民事執(zhí)行案件進(jìn)行立案,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)產(chǎn)查控、評估、拍賣、款物發(fā)放等各環(huán)節(jié)程序,落實(shí)執(zhí)行公開制度和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,規(guī)范執(zhí)行異議、復(fù)議案件的辦理程序,依法適用終結(jié)本次執(zhí)行程序、恢復(fù)執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行程序,保障當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

3.市縣兩級人民法院要多措并舉,提高民事執(zhí)行工作質(zhì)效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極推進(jìn)多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)訴訟調(diào)解,完善保全措施和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制,減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量;推進(jìn)執(zhí)行和解、執(zhí)行調(diào)解,提高履行率;探索建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序銜接機(jī)制,規(guī)范和完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作流程,將符合條件的執(zhí)行案件從執(zhí)行程序及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,幫助困境企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效救治,僵尸企業(yè)有序退出市場。

4.市縣兩級人民法院要強(qiáng)化主體責(zé)任,增強(qiáng)民事執(zhí)行能力建設(shè)。創(chuàng)新執(zhí)行工作方式,探索推行委托律師調(diào)查、懸賞保險(xiǎn)、審計(jì)調(diào)查等制度;加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)優(yōu)化執(zhí)行力量,提升執(zhí)行人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;全面準(zhǔn)確落實(shí)執(zhí)行辦案司法責(zé)任制,完善內(nèi)部考核機(jī)制,有效防范消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為。

三、深化民事執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

5.市縣兩級人民政府、企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)積極支持人民法院民事執(zhí)行工作,推動執(zhí)行難綜合治理源頭治理,建立健全執(zhí)行難長效機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府帶頭、法院主辦、部門配合、社會參與的民事執(zhí)行工作格局。

6.市縣兩級人民政府及其公安、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,網(wǎng)信、金融機(jī)構(gòu)、電信及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)等負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)依法支持、協(xié)助人民法院開展執(zhí)行工作;配合人民法院建立健全覆蓋不動產(chǎn)、存款、證券、股權(quán)、車輛等財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),協(xié)助人民法院實(shí)現(xiàn)全面、快速查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。  

7.市縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對人民法院民事執(zhí)行工作的投入力度,保障人民法院執(zhí)行工作必需的經(jīng)費(fèi),完善司法救助資金保障機(jī)制,按規(guī)定及時(shí)審批發(fā)放司法救助金;調(diào)動社會力量支持民事執(zhí)行司法救助,加強(qiáng)對弱勢群體“執(zhí)行不能”案件的司法救助,促進(jìn)司法救助和社會救助的銜接配合,確保對特困申請執(zhí)行人救助的規(guī)范及時(shí)到位。

8.市縣兩級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合,依法建立健全打擊拒不執(zhí)行生效判決、裁定等犯罪的常態(tài)化工作機(jī)制,對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他具有強(qiáng)制執(zhí)行效力法律文書、妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案偵查,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴。  

9.市縣兩級人民法院要構(gòu)建多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多渠道的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng),依法運(yùn)用限制高消費(fèi)、限制出境、納入失信名單等懲戒措施,對失信被執(zhí)行人在融資信貸、市場準(zhǔn)入、生活消費(fèi)、任職資格等方面實(shí)施限制、警示,使失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。

10.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳方式,運(yùn)用以案說法、典型案例、公益廣告等形式,大力弘揚(yáng)社會主義法治精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,推動形成全社會依法執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識和良好環(huán)境。

四、加大對民事執(zhí)行工作的監(jiān)督

11.市縣兩級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民事執(zhí)行工作的監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、滿意度測評等形式,依法監(jiān)督和支持人民法院有效破解執(zhí)行難問題。

12.市縣兩級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,依法對民事執(zhí)行工作中涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的公職人員進(jìn)行調(diào)查處置,做好推進(jìn)人民法院民事執(zhí)行相關(guān)工作。

13.市縣兩級人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對人民法院民事執(zhí)行工作的法律監(jiān)督,對在執(zhí)行活動中存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議。

14.市縣兩級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,健全對法官和執(zhí)行人員的監(jiān)督機(jī)制,推行法官和執(zhí)行人員權(quán)力和責(zé)任清單制度,對因不依法執(zhí)行而給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動責(zé)任追究程序;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

市縣兩級人民法院應(yīng)當(dāng)主動接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,主動接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督,自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效結(jié)合,確保執(zhí)行權(quán)正確行使,及時(shí)兌現(xiàn)人民群眾的勝訴權(quán)益,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

本決定自公布之日起施行。