《張家口市快遞業(yè)條例(草案)》已經(jīng)市十五屆人大常委會第三十三次會議初次審議,。為提高立法質量,現(xiàn)就草案廣泛征求意見建議,請將修改意見于4月25日前以書面材料或電子郵件的形式,反饋至市人大常委會法工委,。修改意見請注明哪條哪款,如何修改,修改理由等,。

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附:《張家口市快遞業(yè)條例(征求意見稿)》

                       張家口市人大常委會辦公室

                            2025年3月25日

張家口市快遞業(yè)條例(草案)

(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條為了規(guī)范快遞運營服務,加強對快遞業(yè)的監(jiān)督管理,維護用戶,、快遞從業(yè)人員和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)的合法權益,促進快遞業(yè)綠色,、健康、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國合同法》《快遞暫行條例》《河北省郵政條例》等有關法律法規(guī),結合本市實際,制定本條例,。

第二條  本市行政區(qū)域內的快遞業(yè)規(guī)劃,、建設、服務,、保障,、安全及市場監(jiān)督管理,適用本條例。

察北管理區(qū),、塞北管理區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的快遞業(yè)工作,適用本條例。

第三條市,、縣(區(qū))人民政府應當加強對快遞業(yè)工作的領導,將快遞業(yè)發(fā)展促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定快遞業(yè)發(fā)展促進政策,安排快遞業(yè)發(fā)展資金,推動快遞業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調,、融合,促進快遞業(yè)跨境發(fā)展。

市郵政管理部門負責本轄區(qū)內快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、快遞行業(yè)市場監(jiān)督管理工作,。經(jīng)營快遞業(yè)務應當依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證;任何單位和個人未經(jīng)許可,不得經(jīng)營快遞業(yè)務。申請人憑快遞業(yè)務經(jīng)營許可證向市場監(jiān)督管理部門依法辦理登記后,方可經(jīng)營快遞業(yè)務,。

市,、縣(區(qū))人民政府及發(fā)展和改革、財政,、交通,、公安、自然資源與規(guī)劃,、住房與城鄉(xiāng)建設,、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障,、生態(tài)環(huán)境,、應急管理、商務,、文化旅游,、供銷以及國家安全、海關等有關部門應當相互配合,按照各自職責,建立健全發(fā)展,、安全保障機制,依法做好促進快遞業(yè)發(fā)展的相關工作,。

第四條各縣(區(qū))依托相關部門組建郵政監(jiān)管機構,將快遞行業(yè)安全生產(chǎn)納入地方平安建設,認真履行寄遞安全屬地管理責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處將快遞末端服務場所納入城市社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理范圍,促進共建共治共享。

第五條  市,、縣(區(qū))人民政府應當創(chuàng)造良好的快遞業(yè)運營環(huán)境,將縣,、鄉(xiāng),、村三級物流體系建設納入公共基礎設施建設范疇,支持經(jīng)營寄遞業(yè)務的企業(yè)健全規(guī)章制度、改善服務質量,、完善安全保障措施,、創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式,為用戶提供迅速、準確,、安全,、方便的寄遞服務。

市人民政府支持縣(區(qū))建立完善縣級寄遞配送中心,縣(區(qū))人民政府優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務場所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建設維護基層寄遞物流綜合服務站,。

縣(區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當推動本轄區(qū)基層綜合服務站發(fā)揮代收代發(fā)職責,為基層人民群眾提供優(yōu)質寄遞服務。

第六條依法成立的快遞行業(yè)各類組織應當承接政府職能轉移或委托的業(yè)務,制定行業(yè)規(guī)范,加強行業(yè)自律,保障從業(yè)人員合法權益,促進企業(yè)守法,、誠信,、安全、綠色經(jīng)營,。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當加強職業(yè)操守,、心理健康、服務規(guī)范,、作業(yè)規(guī)范,、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓,支持從業(yè)人員參與快遞工程職稱評審,。

快遞企業(yè)應當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,繳納社會保險,保障從業(yè)人員休息休假,、職業(yè)安全等合法權益。

第二章 發(fā)展保障

第七條  市,、縣(區(qū))人民政府應當將快遞業(yè)務發(fā)展規(guī)劃,、基礎設施建設規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃,并由有關部門編制相關專項規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散,、分揀等基礎設施用地的需要,。

快遞運輸網(wǎng)絡建設應當納入地方綜合交通運輸體系規(guī)劃。

鄉(xiāng)村地區(qū)快遞業(yè)設施建設應當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。

第八條城市新區(qū)開發(fā),、舊城改造和鎮(zhèn)村建設,應當同時規(guī)劃、設計,、建設,、驗收與之配套的末端服務設施、智能快件箱等基礎設施,。已有設施不能滿足城市建成區(qū)需要的,應當依法列入城市改造計劃,擴建或者重建。

第九條 支持和鼓勵快遞企業(yè)或者智能快件箱企業(yè)在火車站,、機場,、港口、長途汽車站、大專院校,、城市社區(qū),、旅游景區(qū)、大型商場等公眾服務場所設置末端服務設施,。

新建或已建成的住宅小區(qū),、商業(yè)樓宇、高等學校,、中等職業(yè)學校,、醫(yī)院等應當設置快遞末端服務設施。

市,、縣(區(qū))人民政府在推進城市更新改造過程中,應當統(tǒng)籌考慮快遞末端服務設施的建設和改造,。

第十條市、縣(區(qū))公安,、交通運輸?shù)炔块T和市郵政管理部門應當加強協(xié)調配合,建立健全快遞運輸保障機制,依法保障快遞服務車輛在城市道路,、小區(qū)等區(qū)域的通行和臨時停靠權利,。

如遇突發(fā)事件或惡劣天氣,市,、縣(區(qū))人民政府應當保障快遞運輸車輛在高速公路出入口、國省干線,、城市道路及市縣鄉(xiāng)公路便捷,、快速通行。

第十一條  市郵政管理部門和公安交通管理部門應當依法規(guī)范快遞服務車輛的使用,對行駛時速,、裝載質量等作出規(guī)定,并統(tǒng)一進行編號和標識管理,。

快遞從業(yè)人員應當規(guī)范、安全,、文明駕駛車輛,如因執(zhí)行工作任務造成他人損害的,由所屬經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)依照民事侵權責任相關法律的規(guī)定承擔侵權責任,。

快遞企業(yè)應當對所屬車輛和從業(yè)人員繳納相應保險,并實施動態(tài)化管理。車輛和人員臺賬應當按照市郵政管理部門要求備案保存,。

第十二條鼓勵快遞業(yè)與農(nóng)業(yè),、工業(yè)、商貿等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制,。推動快遞業(yè)與電商融合發(fā)展,并建立設施,、信息共享機制。

第三章  寄遞服務

第十三條  經(jīng)營快遞業(yè)務應當依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證;未經(jīng)許可,任何個人,、法人或者其他組織不得經(jīng)營快遞業(yè)務,。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等特定區(qū)域設立末端網(wǎng)點,或與其他機構合作開辦末端網(wǎng)點,應當自設立之日起20日內向市郵政管理部門備案,?？爝f企業(yè)直接設立末端網(wǎng)點的,由該企業(yè)辦理備案;與其他機構合作的,由合作方共同備案,。

快遞企業(yè)直接設立末端網(wǎng)點的,應由該企業(yè)辦理備案手續(xù)。專業(yè)從事快遞末端服務的企業(yè)與其他機構合作開辦的快遞末端網(wǎng)點,由該企業(yè)進行備案,。

第十四條快遞企業(yè)和寄件人所提供的封裝用品,、膠帶應當符合國家規(guī)定,經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當加強包裝操作規(guī)范,運用信息技術,優(yōu)化包裝結構,優(yōu)先使用產(chǎn)品原包裝,在設計、生產(chǎn),、銷售,、使用等環(huán)節(jié)全鏈條推進快遞包裝綠色化。推廣使用可降解,、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝材料,不得使用有毒物質作為快件填充材料,防止快件過度包裝,減少包裝廢棄物,。

第十五條快遞企業(yè)在寄件人填寫運單前,應當提醒其閱讀相應服務合同條款,告知其相關保價規(guī)則和保險服務項目。

寄件人交寄貴重物品的,應當事先聲明;經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價,。

第十六條快遞企業(yè)在分揀,、運輸、收投快件時,應當按照快遞業(yè)標準的相關規(guī)定操作,不得野蠻分揀,嚴禁拋扔,、踩踏,、坐壓或以其他方式造成快件損毀。

快遞企業(yè)與第三方公司簽訂合同開展寄遞業(yè)務的,應當加強對第三方人員的培訓,不得發(fā)生違規(guī)操作,。

第十七條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)停止經(jīng)營的,應當提前10日向社會公告,書面告知市郵政管理部門,交回快遞業(yè)務經(jīng)營許可證,依法妥善處理尚未投遞的快件,。

因特殊原因暫停快遞服務的,應當及時向市郵政管理部門報告,向社會公告暫停服務的原因和期限,依法妥善處理尚未投遞的快件,。

第十八條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址,、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人當面驗收。

服務農(nóng)村,、偏遠地區(qū)的快遞企業(yè),應當按照雙方約定,、用戶要求,及時、準確投寄快件,不得違規(guī)收費,。

第十九條快遞企業(yè)應當加強對無法投遞又無法退回的快件的管理,并依照規(guī)定處置,。

快遞企業(yè)不得以排擠競爭對手或獨占市場為目的,以低于成本的價格提供快遞服務,擾亂正常市場秩序,損害用戶和其他經(jīng)營者的合法權益。

第四章快遞安全

第二十條寄件人交寄快件和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件,應當遵守《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》以及《河北郵政條例》關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定,。

寄件人應當持有本人有效身份證件,與經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)辦理交寄業(yè)務,。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法建立和執(zhí)行收寄驗視制度。

第二十一條快遞企業(yè)不得經(jīng)營郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務,不得寄遞國家機關公文,。任何單位和個人不得通過除郵政企業(yè)以外的快遞企業(yè)寄遞國家機關公文,。

快遞企業(yè)經(jīng)營郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍以外的信件快遞業(yè)務,應當在信件封套的顯著位置標注信件字樣?？爝f企業(yè)不得將信件打包后作為包裹寄遞,。

第二十二條快遞企業(yè)應當配備專職或兼職安全管理人員,根據(jù)業(yè)務量匹配安檢機。采取自行或委托具有資質的第三方公司對快件進行過機安全檢查,并在快件規(guī)定區(qū)域張貼安全標識,。經(jīng)過安全檢查的快件確系存在安全隱患的,應當及時上報有關部門,。若第三方公司安全檢查期間發(fā)生事故,且造成重大影響的,由第三方公司承擔相關責任,不免除委托方責任,。

第二十三條運營智能快遞柜的企業(yè)或第三方企業(yè)應當根據(jù)國家郵政快遞行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定,加強日常維護,保障設備正常使用,向市郵政管理部門備案登記,并主動接受日常監(jiān)督檢查。

智能快件箱運營企業(yè)應當確保監(jiān)控設備24小時正常運行,視頻數(shù)據(jù)保存期限不少于30日,。

智能快件箱運營、使用企業(yè)為不同主體的,應當書面明確各方在服務人員管理,、快件寄遞,、注意事項通知、數(shù)據(jù)管理,、快件安全,、信息安全、糾紛處理等方面的責任,。

第二十四條使用智能快件箱的企業(yè)或個人應當征得收件人同意,應當通過短信,、APP通知等可追溯方式告知收件人提取方式、保管期限,、聯(lián)系渠道等相關信息,并保留告知記錄,。

快件投遞至快遞末端服務場所、智能快件箱等第三方的視為一次投遞;快遞企業(yè)應當對快件進行按名址投遞,至少提供兩次免費投遞,。因收件人原因導致兩次投遞均未完成的,快遞企業(yè)可與用戶在服務合同中明確約定,協(xié)商收取合理費用,。

第二十五條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立運單及電子數(shù)據(jù)管理制度,妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù),定期銷毀紙質或電子運單,采取數(shù)據(jù)加密、去標識化,、訪問權限控制等技術措施保證用戶信息安全,。快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售,、泄露或非法提供服務過程中知悉的用戶信息,。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的,企業(yè)應當采取補救措施,并及時向市郵政管理部門報告。

第二十六條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法建立健全安全生產(chǎn)主體責任機制,及時排查安全生產(chǎn)隱患,積極開展突發(fā)事件應急演練,配備應急物資,有效預防與處置突發(fā)事件,確保企業(yè)安全生產(chǎn),。

第五章監(jiān)督管理

第二十七條市郵政管理部門應采取下列監(jiān)督檢查措施,依法對快遞企業(yè)進行監(jiān)督管理,。

(一)進入快遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違法活動的其他場所實施現(xiàn)場檢查;

(二)向有關單位和個人了解情況;

(三)查閱、復制有關文件,、資料,、憑證、電子數(shù)據(jù);

(四)經(jīng)市郵政管理部門負責人批準,查封,、扣押與違法活動有關的場所,、運輸工具以及相關物品,對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查;

(五)其他職能部門應當經(jīng)市郵政管理部門允許在自己法定職權范圍內依法予以監(jiān)督檢查。

第二十八條  郵政管理部門應當與公安,、國家安全,、市場監(jiān)督管理、海關等有關部門建立快遞安全監(jiān)督信息共享機制,開展聯(lián)合執(zhí)法和檢查,維護快遞業(yè)穩(wěn)定,、安全,、有序發(fā)展,。國家安全機關、公安機關為維護國家安全和偵查犯罪活動,需要依法開展執(zhí)法活動的,經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當提供技術支持和協(xié)助,。

第二十九條 ?市郵政管理部門按照國家規(guī)定履行行業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟運行分析的職責,。快遞企業(yè)應當依法向市郵政管理部門報送統(tǒng)計資料,。

第三十條 ?快遞企業(yè)應當向社會公布其快件查詢,、損失賠償、投訴處理等服務事項,。對于用戶的投訴,應當自接到投訴之日起七日內予以處理并答復用戶,。

用戶對處理結果不滿意的,可以向市郵政管理部門申訴,市郵政管理部門應當自接到申訴之日起三十日內予以答復。

第六章  法律責任

第三十一條違反本條例規(guī)定,經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)使用不符合國家規(guī)定的塑料包裝袋,、普通膠帶,或使用有毒物質作為快件填充材料的,由市郵政管理部門責令改正,可以處五千元以下罰款;逾期未改正的,可以處五千以上至一萬以下罰款,。

第三十二條違反本條例規(guī)定,快遞企業(yè)開辦末端網(wǎng)點未向市郵政管理部門備案的,未履行用戶約定擅自把用戶快件寄放到末端網(wǎng)點或智能終端設備的,由市郵政管理部門責令改正,可以處三千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,可以處一萬元以上三萬元以下罰款,并可以責令停業(yè)整頓。

違反本條例規(guī)定,向農(nóng)村用戶違規(guī)收取投遞費用的,由市郵政管理部門責令改正,處三千元以上一萬元以下罰款,。

第三十三條  違反本條例規(guī)定,快件發(fā)生延誤,、丟失、損毀或者內件不相符的,快遞企業(yè)應當按照與用戶的保價規(guī)則確定賠償責任;快遞企業(yè)或委托第三方公司員工存在拋扔,、踩踏等野蠻分揀行為的,由市郵政管理部門責令改正,可以處三千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,可以處一萬元以上三萬元以下罰款,。

第三十四條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員跨區(qū)域、超范圍經(jīng)營的,由市郵政管理部門責令改正,可以處三千元以上一萬元以下罰款,。

第三十五條違反本條例規(guī)定,智能快件箱運營企業(yè)未向市郵政管理部門備案的,、監(jiān)控設備未運行或者被遮擋的、交寄物品或交寄行為被遮擋的,由市郵政管理部門責令改正,可以處五千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以處一萬元以上三萬元以下的罰款,。

第三十六條違反本條例規(guī)定,擾亂快遞正常生產(chǎn)秩序,違法封堵快遞場所,、扣押快件,妨礙經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及人員執(zhí)行快件寄遞任務的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 市郵政管理部門和其他有關部門的工作人員在快遞業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的,依法給予處分。

第三十八條其他違反本條例規(guī)定的行為,本條例未作出處罰規(guī)定的,依照相關法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。

第七章  附  則

第三十九條本條例未列明事宜,按照相關法律法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,。

第四十條 本條例自  年  月  日起施行,。