張家口市人大常委會法制工作委員會

關于2024年規(guī)范性文件備案審查工作的情況報告

——2025年3月在市十五屆人大常委會第三十三次會議上

市人大常委會法制工作委員會

2024年,在市人大常委會正確領導下,法制工作委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會中關于備案審查工作的重要精神,圍繞落實黨中央和省委、市委決策部署,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,持續(xù)加強備案審查制度和能力建設,與市人大常委會辦公室、各工作委員會和有關工作機構密切配合,積極開展規(guī)范性文件備案審查工作。現(xiàn)將有關情況報告如下:

一、規(guī)范性文件報備總體情況

接收規(guī)范性文件,是備案審查工作的前提和基礎。一年來,主動加強與規(guī)范性文件制定機關的溝通協(xié)調(diào),督促指導其及時報送規(guī)范性文件。各制定機關按照“有件必備”的要求,基本做到了報送及時、材料齊全、格式規(guī)范。全市有關制定機關向市人大常委會報送備案規(guī)范性文件18件,其中市政府及其辦公室規(guī)范性文件14件;縣級人大常委會決定4件。同時,將市人大常委會制定的《張家口市人民代表大會常務委員會關于進一步加強行政審判工作的決定》向省人大常委會報送備案。

二、規(guī)范性文件審查情況

依照《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《張家口市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》的有關規(guī)定,在進一步理順審查程序、細化審查標準的基礎上,嚴格落實法工委與相關工作委員會雙重審查制度,壓實各環(huán)節(jié)審查責任,重點圍繞合法性、適當性以及是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致等問題進行審查。未發(fā)現(xiàn)上述報備文件存在違法或與上位法相抵觸的情況,規(guī)范性文件的內(nèi)容基本符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

三、加強備案審查制度建設和能力建設的有關情況

一是加強督促指導,規(guī)范報備工作。以省法工委赴我市調(diào)研指導為契機,組織召開了全市備案審查工作座談會,省法工委楊金深主任用以會代訓的方式對各縣區(qū)和市直部門進行了業(yè)務培訓和指導,統(tǒng)一了思想,提高了認識,增強了工作主動性和積極性。根據(jù)會議精神,制作了規(guī)范性文件備案審查“12345”工作指南(“1”是一項制度規(guī)定:備案審查;“2”是兩個性質(zhì)審查:合法性審查和適當性審查;“3”是三條原則:有件必備、有備必審、有錯必糾;“4”是四大功能:保證黨中央令行禁止、保護憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一、保護人民群眾合法權益;“5”是五種糾正方式:工作溝通、提出審查意見、跟蹤監(jiān)督、依法作出糾正、撤銷決定),下發(fā)各縣區(qū)執(zhí)行。

二是健全工作機制,增強監(jiān)督剛性。我們與市政府辦溝通,將備案審查前置,即在規(guī)范性文件提交市政府常務會前,由法工委先期審查,增強工作的主動性。在預審中,《張家口市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》(草案)存在行政許可期限與上位法不一致的情況,已及時與文件起草單位進行溝通反饋,有效避免問題文件的發(fā)生。  

三是開展專項清理。按照省、市關于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理和對地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展集中清理工作的要求,法工委將地方性法規(guī)清理列入2024年重點工作任務。2024年5至9月,組織相關工作委員會、法規(guī)實施部門,按照清理重點,先后2次對我市現(xiàn)行的地方性法規(guī)開展了全面系統(tǒng)審查。經(jīng)梳理,我市現(xiàn)行的15部地方性法規(guī)均不存在歧視和區(qū)別對待企業(yè)的情形,也符合我市改革發(fā)展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,不存在明顯滯后于社會實際情況發(fā)展變化、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定,未發(fā)現(xiàn)存在問題,并及時將清理結果向省委督查室及省人大常委會進行報告。

四、2025年工作安排

一是落實相關制度,提升工作實效。按照建立備案審查工作年度報告制度的要求,在繼續(xù)堅持市級備案審查工作情況向本級人大常委會年度報告制度的同時,全面推進縣級人大常委會建立此項制度,促進常委會組成人員和社會公眾進一步了解、支持和參與備案審查工作,實現(xiàn)備案審查工作“顯性化”,并以報告工作全覆蓋為契機,提升縣區(qū)人大常委會對備案審查工作重要性的認識,推動對備案審查的組織協(xié)調(diào)和工作開展。

二是加大審查力度,增強備案審查糾錯剛性。加強與市人大各專門委員會和常委會工作機構的溝通協(xié)作,發(fā)揮職能作用,增強工作合力,加大與制定機關的溝通協(xié)調(diào)和督辦工作力度。對于備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時向制定機關提出審查意見,依法予以糾正,進一步增強備案審查工作剛性,以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

三是改進工作方式,推動備案審查信息化建設。積極做好新備案審查信息平臺使用工作。用好管好市級信息平臺,做好文件補錄上傳工作;積極推動縣、鄉(xiāng)兩級人大常委會備案審查信息平臺的互聯(lián)互通。適時組織各相關單位,開展平臺應用培訓,提高應用能力,確保平臺真正發(fā)揮作用,提升備案審查信息化水平,用信息化手段推動備案審查工作提質(zhì)增效。