張家口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

關(guān)于2024年規(guī)范性文件備案審查工作的情況報(bào)告

——2025年3月在市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2024年,在市人大常委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下,法制工作委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)中關(guān)于備案審查工作的重要精神,圍繞落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署,按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求,持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),與市人大常委會(huì)辦公室、各工作委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)密切配合,積極開展規(guī)范性文件備案審查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、規(guī)范性文件報(bào)備總體情況

接收規(guī)范性文件,是備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。一年來,主動(dòng)加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)其及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件。各制定機(jī)關(guān)按照“有件必備”的要求,基本做到了報(bào)送及時(shí)、材料齊全、格式規(guī)范。全市有關(guān)制定機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件18件,其中市政府及其辦公室規(guī)范性文件14件;縣級(jí)人大常委會(huì)決定4件。同時(shí),將市人大常委會(huì)制定的《張家口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的決定》向省人大常委會(huì)報(bào)送備案。

二、規(guī)范性文件審查情況

依照《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《張家口市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,在進(jìn)一步理順審查程序、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)法工委與相關(guān)工作委員會(huì)雙重審查制度,壓實(shí)各環(huán)節(jié)審查責(zé)任,重點(diǎn)圍繞合法性、適當(dāng)性以及是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致等問題進(jìn)行審查。未發(fā)現(xiàn)上述報(bào)備文件存在違法或與上位法相抵觸的情況,規(guī)范性文件的內(nèi)容基本符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

三、加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)的有關(guān)情況

一是加強(qiáng)督促指導(dǎo),規(guī)范報(bào)備工作。以省法工委赴我市調(diào)研指導(dǎo)為契機(jī),組織召開了全市備案審查工作座談會(huì),省法工委楊金深主任用以會(huì)代訓(xùn)的方式對(duì)各縣區(qū)和市直部門進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了工作主動(dòng)性和積極性。根據(jù)會(huì)議精神,制作了規(guī)范性文件備案審查“12345”工作指南(“1”是一項(xiàng)制度規(guī)定:備案審查;“2”是兩個(gè)性質(zhì)審查:合法性審查和適當(dāng)性審查;“3”是三條原則:有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾;“4”是四大功能:保證黨中央令行禁止、保護(hù)憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益;“5”是五種糾正方式:工作溝通、提出審查意見、跟蹤監(jiān)督、依法作出糾正、撤銷決定),下發(fā)各縣區(qū)執(zhí)行。

二是健全工作機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督剛性。我們與市政府辦溝通,將備案審查前置,即在規(guī)范性文件提交市政府常務(wù)會(huì)前,由法工委先期審查,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。在預(yù)審中,《張家口市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(草案)存在行政許可期限與上位法不一致的情況,已及時(shí)與文件起草單位進(jìn)行溝通反饋,有效避免問題文件的發(fā)生。  

三是開展專項(xiàng)清理。按照省、市關(guān)于開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理和對(duì)地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展集中清理工作的要求,法工委將地方性法規(guī)清理列入2024年重點(diǎn)工作任務(wù)。2024年5至9月,組織相關(guān)工作委員會(huì)、法規(guī)實(shí)施部門,按照清理重點(diǎn),先后2次對(duì)我市現(xiàn)行的地方性法規(guī)開展了全面系統(tǒng)審查。經(jīng)梳理,我市現(xiàn)行的15部地方性法規(guī)均不存在歧視和區(qū)別對(duì)待企業(yè)的情形,也符合我市改革發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,不存在明顯滯后于社會(huì)實(shí)際情況發(fā)展變化、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定,未發(fā)現(xiàn)存在問題,并及時(shí)將清理結(jié)果向省委督查室及省人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

四、2025年工作安排

一是落實(shí)相關(guān)制度,提升工作實(shí)效。按照建立備案審查工作年度報(bào)告制度的要求,在繼續(xù)堅(jiān)持市級(jí)備案審查工作情況向本級(jí)人大常委會(huì)年度報(bào)告制度的同時(shí),全面推進(jìn)縣級(jí)人大常委會(huì)建立此項(xiàng)制度,促進(jìn)常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾進(jìn)一步了解、支持和參與備案審查工作,實(shí)現(xiàn)備案審查工作“顯性化”,并以報(bào)告工作全覆蓋為契機(jī),提升縣區(qū)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí),推動(dòng)對(duì)備案審查的組織協(xié)調(diào)和工作開展。

二是加大審查力度,增強(qiáng)備案審查糾錯(cuò)剛性。加強(qiáng)與市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作,發(fā)揮職能作用,增強(qiáng)工作合力,加大與制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和督辦工作力度。對(duì)于備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出審查意見,依法予以糾正,進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查工作剛性,以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

三是改進(jìn)工作方式,推動(dòng)備案審查信息化建設(shè)。積極做好新備案審查信息平臺(tái)使用工作。用好管好市級(jí)信息平臺(tái),做好文件補(bǔ)錄上傳工作;積極推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。適時(shí)組織各相關(guān)單位,開展平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn),提高應(yīng)用能力,確保平臺(tái)真正發(fā)揮作用,提升備案審查信息化水平,用信息化手段推動(dòng)備案審查工作提質(zhì)增效。