牢牢把握人大在堅持“三者有機統(tǒng)一”中的職責定位

《中國人大》全媒體記者 孫夢爽

黨的二十大報告明確提出:“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅持人民主體地位,充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”

  深刻理解“三者有機統(tǒng)一”的本質內涵、特點優(yōu)勢、實踐要求,牢牢把握人大制度、人大工作在堅持“三者有機統(tǒng)一”中的職責定位,對于發(fā)展全過程人民民主,保障人民當家作主,具有十分重要的意義。堅持“三者有機統(tǒng)一”,一方面,要明確黨的領導、人民當家作主、依法治國的定位、作用和關系;另一方面,要把三者真正打通,形成一個有機的整體,并貫穿人大制度建設和人大工作全過程各方面。 

 一、人民代表大會制度為實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件 

 “三者有機統(tǒng)一”是堅持黨的本質屬性、踐行黨的初心使命的必然結果。“江山就是人民,人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山,守的是人民的心。”歷史和人民選擇了中國共產黨,中國共產黨帶領中國人民經過長期探索實踐,建立了新型的國家政權,實現(xiàn)了人民當家作主。同時,中國共產黨領導中國人民制定體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法和法律,為人民當家作主提供堅實的制度保障。這就是“三者有機統(tǒng)一”的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。  

“三者有機統(tǒng)一”是堅持和完善國家制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則。國家制度和國家治理體系的任何一個領域、任何一個方面、任何一項改革,都必須確保黨的全面領導地位的鞏固,確保人民當家作主的實現(xiàn),確保依法治國方略的落實,保證人民在黨的領導下依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。  

堅持“三者有機統(tǒng)一”,必須通過國家根本政治制度推進制度化。黨的領導、人民當家作主和依法治國,需要從國家制度的層面作出總體安排和頂層設計,需要通過一系列銜接緊密的體制機制來運行和保證,需要在一定制度框架和規(guī)則范圍內貫徹實施。人民代表大會制度作為根本政治制度,包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則,包含著一整套構建科學、運轉協(xié)調的重要政治制度和行為規(guī)范。 

 人民代表大會制度為實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道,為實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件。同時,堅持“三者有機統(tǒng)一”,為推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展確立了根本政治方向和政治遵循。  

二、黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,只有在黨的領導下,人民當家作主才能充分實現(xiàn),國家和社會生活法治化才能有序推進 

 習近平總書記在黨的二十大報告中指出,堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系,完善黨中央重大決策部署落實機制,確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保黨的團結統(tǒng)一。中國共產黨領導是歷史的選擇、人民的選擇,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系。 

 人民代表大會制度是黨支持和保證人民當家作主、實行依法治國的制度載體。堅持黨對人大工作的全面領導有其深刻的必然性。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,推動人大工作取得歷史性成就,人民代表大會制度更加成熟、更加定型。這些成績的取得最根本就在于堅持黨的全面領導。實踐充分證明,只有堅持黨的領導,才能確保人大工作始終堅持正確的政治方向,始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的方向不變、立場不變、決心不變、步伐不變;才能平穩(wěn)有序高效推進人大各項工作,把我國制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來;才能通過人大依法履職盡責,更好地保障人民當家作主,推進全面依法治國不斷走向深入。 

 新征程上,我們肩負的使命任務更加艱巨更加繁重,必須牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則,始終在黨的全面領導下發(fā)揮人大作用。要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進工作,嚴格落實重大事項請示報告制度,不斷完善黨領導人大工作的制度機制,把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程各方面。  

三、人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,為堅持黨的領導提供了堅實的群眾基礎  

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。習近平總書記在黨的二十大報告中對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作出重大部署,并明確到2035年,全過程人民民主制度更加健全,未來5年全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。既提出了總的原則,又明確了時間表、路線圖。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體,人民代表大會是中國人民實現(xiàn)當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。這就為我們進一步堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提出了新的更高要求。我們要充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用,把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主,更好支持和保證人民當家作主。

在人大工作中,要將人民民主原則貫徹落實到各方面各環(huán)節(jié)全過程:進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,恪守以民為本、立法為民理念,尊崇民意、開門立法、問法于民;遵循正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則,把以人民為中心作為根本出發(fā)點,把人民群眾的關切作為著力點,把人民群眾的滿意度作為評價標準;進一步發(fā)揮人大代表作用,支持和保障人大代表更好依法履職,推動人大代表更加密切聯(lián)系群眾;健全吸納民意、匯集民智工作機制,建設好基層立法聯(lián)系點,使人大工作建立在堅實的民意基礎之上。 

 四、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,為堅持黨的領導提供了堅強法治保障  

黨的二十大報告強調,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,關系黨執(zhí)政興國,關系人民幸福安康,關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

人民代表大會制度是推進全面依法治國的重要制度平臺。人大及其常委會是立法機關,也是法律實施的監(jiān)督機關,處于法治建設第一線,在全面依法治國工作中承擔重要職責。面向新征程,我們要毫不猶豫伸出肩膀扛起為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障的責任,發(fā)揮人大應有的擔當作用。

要緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾美好生活需要,緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的需求,依法履職盡責,高質量做好各項工作。要全面貫徹實施憲法,維護憲法權威和尊嚴;行使好國家立法權,發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,加快完善中國特色社會主義法律體系;用好憲法法律賦予的監(jiān)督職權,確保法律法規(guī)得到有效實施,確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使;大力推進法治宣傳教育,弘揚憲法精神,增強全民法治觀念。

與此同時,人大自身要沿著法治軌道開展各項工作,按照“四個機關”的定位和要求,依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,履職盡責,為在全面推進依法治國中更好發(fā)揮人大作用打好基礎。

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,是最高政治領導力量。堅持“三者有機統(tǒng)一”,最根本的是堅持黨的領導。黨的領導是統(tǒng)領、是核心,關乎方向、關乎旗幟、關乎道路。堅持黨的領導,就是要支持人民當家作主,實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方式。我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,通過人民代表大會制度,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來,更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。

在新的征程上,我們要充分發(fā)揮“三者有機統(tǒng)一”的政治優(yōu)勢和巨大功效,把“三者有機統(tǒng)一”落實到以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的偉大實踐中,落實到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐中,落實到中國特色社會主義民主政治建設的偉大實踐中,推動人民代表大會制度建設和人大工作取得新的更大的成績!

來源:“全國人大”微信公眾號