本報(bào)訊2017年4月,安徽省人大常委會(huì)根據(jù)2017年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃,組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查,并首次引入第三方評(píng)估,委托安徽行政學(xué)院就全省產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作同步進(jìn)行量化評(píng)估。
 “之所以引入獨(dú)立第三方,是因?yàn)橛蓪?zhuān)業(yè)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)開(kāi)展評(píng)估,能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合,更加全面、客觀、公正地深入了解安徽省產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹實(shí)施情況以及貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題,并提出進(jìn)一步改進(jìn)措施。”安徽省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任科員呂順說(shuō)。
 承擔(dān)第三方評(píng)估任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、安徽省行政學(xué)院教授周業(yè)柱認(rèn)為,第三方評(píng)估是對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查的有力補(bǔ)充。因?yàn)閳?zhí)法檢查側(cè)重于對(duì)政府履職、部門(mén)執(zhí)法、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查,而第三方評(píng)估側(cè)重于社會(huì)調(diào)查,面對(duì)面地了解企業(yè)和公眾的看法和感受,角度是不一樣的。
 4月下旬,評(píng)估組組織了30余名教授和學(xué)生,分成6個(gè)評(píng)估小組,赴合肥、淮北等9個(gè)地市,正式開(kāi)展第三方評(píng)估工作。
 “我們將自評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)相結(jié)合,采用問(wèn)詢(xún)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研、滿(mǎn)意度調(diào)查、個(gè)別走訪等方式開(kāi)展評(píng)估工作,共發(fā)放問(wèn)卷2350份,包括社會(huì)公眾版問(wèn)卷1228份,企業(yè)組織版問(wèn)卷1122份,組織召開(kāi)10余場(chǎng)次座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)20余家。”周業(yè)柱說(shuō),經(jīng)資料整理、問(wèn)卷分析和綜合研判,形成15萬(wàn)余字評(píng)估報(bào)告。
 第三方評(píng)估的一大亮點(diǎn)在于保持中立的態(tài)度找問(wèn)題。
 評(píng)估發(fā)現(xiàn),安徽省在貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法過(guò)程中,存在政府履職的社會(huì)滿(mǎn)意度不高、部門(mén)執(zhí)法實(shí)效性不高、企業(yè)落實(shí)主任責(zé)任不夠、社會(huì)共治的作用發(fā)揮不足、產(chǎn)品質(zhì)量供給差距較大等五大問(wèn)題。其中,有兩個(gè)方面“不容樂(lè)觀”。
 評(píng)估報(bào)告指出,社會(huì)公眾覺(jué)得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“好”的比例為42.43%,覺(jué)得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“差”的比例為41.29%,覺(jué)得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“很好”的人數(shù)僅占8.22%。社會(huì)公眾對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量狀況的態(tài)度也不容樂(lè)觀,認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量在“安全性能差”“使用壽命短”“環(huán)保性能差”等方面存在問(wèn)題較多。
 評(píng)估還發(fā)現(xiàn),24.18%的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)任何認(rèn)證的管理體系;19.84%的企業(yè)沒(méi)有建立任何質(zhì)量管理體系。相當(dāng)一部分小型食品企業(yè)管理水平較低,制度不健全,企業(yè)管理無(wú)章可循。
 “這些問(wèn)題、癥結(jié)是通過(guò)量化得出的,量化就體現(xiàn)在對(duì)調(diào)研所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì),讓問(wèn)題的大小和程度直觀、客觀。”周業(yè)柱說(shuō),在此基礎(chǔ)上提出的建議意見(jiàn),也就更能“對(duì)癥”,更有針對(duì)性和可操作性。
 針對(duì)五大問(wèn)題,評(píng)估報(bào)告給出了相應(yīng)的對(duì)策,建議要加強(qiáng)政府主導(dǎo),完善頂層設(shè)計(jì),改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加財(cái)政預(yù)算,做好名牌申報(bào),強(qiáng)化制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和服務(wù)保障;要加強(qiáng)部門(mén)管理,明確普法責(zé)任,加大普法力度,擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍,加大召回力度,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;要加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng),壓實(shí)企業(yè)責(zé)任,完善全面質(zhì)量管理,積極參與質(zhì)量品牌工程建設(shè),著力提升品牌影響力。要加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo),發(fā)揮多元主體、政策引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)科研院所參與,形成社會(huì)共治格局,并暢通維權(quán)途徑,提升維權(quán)監(jiān)督效率。
 據(jù)悉,根據(jù)執(zhí)法檢查情況和第三方量化評(píng)估情況形成的執(zhí)法檢查情況報(bào)告,已提交安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。近日,安徽省十二屆人大常委會(huì)舉行第126次主任會(huì)議,聽(tīng)取了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查情況報(bào)告審議意見(jiàn)的匯報(bào),決定將審議意見(jiàn)書(shū)交省政府研究處理。在審議意見(jiàn)書(shū)上,附有第三方量化評(píng)估報(bào)告。
 按照主任會(huì)議要求,相關(guān)專(zhuān)委會(huì)將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,督促政府及有關(guān)部門(mén)抓好審議意見(jiàn)的落實(shí),并及時(shí)將落實(shí)情況向常委會(huì)報(bào)告。