本報訊2017年4月,安徽省人大常委會根據(jù)2017年工作要點和監(jiān)督工作計劃,組織開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查,并首次引入第三方評估,委托安徽行政學(xué)院就全省產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作同步進行量化評估。
 “之所以引入獨立第三方,是因為由專業(yè)的調(diào)查團隊開展評估,能夠?qū)⒗碚撆c實踐相結(jié)合,更加全面、客觀、公正地深入了解安徽省產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹實施情況以及貫徹實施過程中存在的突出矛盾和問題,并提出進一步改進措施。”安徽省人大常委會財經(jīng)工委主任科員呂順說。
 承擔(dān)第三方評估任務(wù)的團隊負責(zé)人、安徽省行政學(xué)院教授周業(yè)柱認(rèn)為,第三方評估是對常委會執(zhí)法檢查的有力補充。因為執(zhí)法檢查側(cè)重于對政府履職、部門執(zhí)法、企業(yè)主體責(zé)任落實情況的檢查,而第三方評估側(cè)重于社會調(diào)查,面對面地了解企業(yè)和公眾的看法和感受,角度是不一樣的。
 4月下旬,評估組組織了30余名教授和學(xué)生,分成6個評估小組,赴合肥、淮北等9個地市,正式開展第三方評估工作。
 “我們將自評與現(xiàn)場測評相結(jié)合,采用問詢調(diào)查、問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研、滿意度調(diào)查、個別走訪等方式開展評估工作,共發(fā)放問卷2350份,包括社會公眾版問卷1228份,企業(yè)組織版問卷1122份,組織召開10余場次座談會,現(xiàn)場查看企業(yè)20余家。”周業(yè)柱說,經(jīng)資料整理、問卷分析和綜合研判,形成15萬余字評估報告。
 第三方評估的一大亮點在于保持中立的態(tài)度找問題。
 評估發(fā)現(xiàn),安徽省在貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法過程中,存在政府履職的社會滿意度不高、部門執(zhí)法實效性不高、企業(yè)落實主任責(zé)任不夠、社會共治的作用發(fā)揮不足、產(chǎn)品質(zhì)量供給差距較大等五大問題。其中,有兩個方面“不容樂觀”。
 評估報告指出,社會公眾覺得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“好”的比例為42.43%,覺得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“差”的比例為41.29%,覺得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“很好”的人數(shù)僅占8.22%。社會公眾對于產(chǎn)品質(zhì)量狀況的態(tài)度也不容樂觀,認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量在“安全性能差”“使用壽命短”“環(huán)保性能差”等方面存在問題較多。
 評估還發(fā)現(xiàn),24.18%的企業(yè)沒有通過任何認(rèn)證的管理體系;19.84%的企業(yè)沒有建立任何質(zhì)量管理體系。相當(dāng)一部分小型食品企業(yè)管理水平較低,制度不健全,企業(yè)管理無章可循。
 “這些問題、癥結(jié)是通過量化得出的,量化就體現(xiàn)在對調(diào)研所得的數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計,讓問題的大小和程度直觀、客觀。”周業(yè)柱說,在此基礎(chǔ)上提出的建議意見,也就更能“對癥”,更有針對性和可操作性。
 針對五大問題,評估報告給出了相應(yīng)的對策,建議要加強政府主導(dǎo),完善頂層設(shè)計,改革機構(gòu)設(shè)置,增加財政預(yù)算,做好名牌申報,強化制度、隊伍、經(jīng)費和服務(wù)保障;要加強部門管理,明確普法責(zé)任,加大普法力度,擴大監(jiān)督抽查范圍,加大召回力度,加強部門聯(lián)動,探索長效監(jiān)管機制;要加強責(zé)任擔(dān)當(dāng),壓實企業(yè)責(zé)任,完善全面質(zhì)量管理,積極參與質(zhì)量品牌工程建設(shè),著力提升品牌影響力。要加強激勵引導(dǎo),發(fā)揮多元主體、政策引導(dǎo)作用,鼓勵科研院所參與,形成社會共治格局,并暢通維權(quán)途徑,提升維權(quán)監(jiān)督效率。
 據(jù)悉,根據(jù)執(zhí)法檢查情況和第三方量化評估情況形成的執(zhí)法檢查情況報告,已提交安徽省十二屆人大常委會第三十八次會議審議。近日,安徽省十二屆人大常委會舉行第126次主任會議,聽取了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查情況報告審議意見的匯報,決定將審議意見書交省政府研究處理。在審議意見書上,附有第三方量化評估報告。
 按照主任會議要求,相關(guān)專委會將加強跟蹤監(jiān)督,督促政府及有關(guān)部門抓好審議意見的落實,并及時將落實情況向常委會報告。