一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,緊扣貫徹落實中央和省市委決策部署,緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,緊扣厲行法治,、全面推進(jìn)依法治市,在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念為主線,緊密結(jié)合張家口實際開展一系列活動,充分履行憲法和法律賦予人大的各項職責(zé),突出思想政治引領(lǐng),、提高立法效率,、深化聯(lián)動監(jiān)督、完善制度機制,、夯實基層基礎(chǔ),、發(fā)揮代表作用,動員全市人大系統(tǒng)積極行動起來,切實發(fā)揚斗爭精神,增強斗爭本領(lǐng),鍛造絕對忠誠的政治品格,提升勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)能力,弘揚勤勉履職的務(wù)實作風(fēng),保持盡心盡責(zé)的工作態(tài)度,為完成三大歷史任務(wù)、交出兩份優(yōu)異答卷做出新的貢獻(xiàn),。
二,、工作要求
在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省人大的統(tǒng)一部署,開展“河北發(fā)展,、人大盡責(zé)”主題實踐活動,充分展現(xiàn)我市人大代表和人大工作者奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為,、盡心盡責(zé)的時代精神,更好依法履職,、科學(xué)履職,服務(wù)張家口改革發(fā)展大局。
——圍繞中心大局,。深入貫徹落實市委十一屆四次全會精神,緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展,、冬奧會籌辦、脫貧攻堅,、首都“兩區(qū)”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和決策部署,按照市委“一個搶抓,、兩個確保”總要求,確定人大工作重點,務(wù)實舉措,、務(wù)實推進(jìn),為扎扎實實完成三大歷史任務(wù),、交出兩份優(yōu)異答卷發(fā)揮人大作用。
——全面履職盡責(zé),。切實加強“兩個機關(guān)”建設(shè),認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé),創(chuàng)新工作方法,破解履職難題,著力提高立法質(zhì)量,、增強監(jiān)督實效,更好保障民生、更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
——完善制度機制,。充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢,進(jìn)一步健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與。不斷總結(jié)經(jīng)過實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗,提高人大工作的制度化,、規(guī)范化水平,。
——發(fā)揮代表作用,。進(jìn)一步拓寬人大代表知政,、議政、參政渠道,激發(fā)代表履職活力,提高依法履職水平,發(fā)揮代表主體作用,。推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題,積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,。
三、活動內(nèi)容
活動內(nèi)容主要包括以下方面:
(一)突出思想政治引領(lǐng),牢牢把握人大工作正確政治方向,。深入開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育活動和“三深化、三提升”活動,全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。堅持重大事項向黨委請示報告制度,堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終和各方面,始終保持人大工作正確政治方向,。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會籌辦,、脫貧攻堅,、“兩區(qū)”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署,深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),把握根本要求,切實提高思想素質(zhì)和政治站位。強化作風(fēng)建設(shè),不斷解放思想,、更新觀念,大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng),強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神,切實增強工作創(chuàng)新活力,提高人大工作水平,。
(二)著力提高立法效率,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。切實發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用,實現(xiàn)地方立法工作與時代同步伐、與改革同頻率,、與實踐同發(fā)展,。圍繞首都“兩區(qū)”建設(shè)和冬奧會籌辦,制定地下水保護(hù)、官廳水庫濕地保護(hù),、無障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)管理,、公共場所控制吸煙等條例,為重大國家戰(zhàn)略順利實施提供支撐和保障。圍繞社會管理和民生改善,制定燃放煙花爆竹管理條例,。堅持問題導(dǎo)向,堅持精細(xì)立法,堅持開門立法,嚴(yán)把質(zhì)量,突出特色,確保制定的法規(guī)科學(xué)可行,。牢牢盯住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),確保立出來的條例能管用、真管用,、有效果,。與清華大學(xué)、中國政法大學(xué)建立長期合作關(guān)系,制定關(guān)于立法論證,、評估工作的規(guī)定等制度,立有特色,、起作用的精品良法。
積極爭取省人大常委會對立法工作的支持和指導(dǎo),省市協(xié)同,、優(yōu)勢互補,、形成合力,著力提高立法工作質(zhì)量?？h級人大要積極關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的焦點難點,以作出決定,、決議等具有法律效力的形式推動和服務(wù)本地改革發(fā)展。
(三)深化聯(lián)動監(jiān)督,持續(xù)推進(jìn)三大領(lǐng)域突出問題解決加速增效,。根據(jù)2018年三項聯(lián)動監(jiān)督形成的基本結(jié)論和制度性成果,持續(xù)深化三項聯(lián)動監(jiān)督,推進(jìn)三大領(lǐng)域突出問題進(jìn)一步解決,。扶貧脫貧攻堅方面,聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,針對龍頭企業(yè)帶動能力不強、利益聯(lián)結(jié)機制不完善等問題;聚焦易地扶貧搬遷,針對安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同步,、安置小區(qū)管理服務(wù)不完善,、土地復(fù)墾進(jìn)度慢等問題;聚焦激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,針對簡單發(fā)錢發(fā)物、變相吃利息,、“一兜了之”政策“養(yǎng)懶漢”等問題,進(jìn)行深入調(diào)研,、檢查,找出原因和癥結(jié),持續(xù)深化監(jiān)督,跟蹤問效。大氣污染防治方面,緊盯冬奧會空氣質(zhì)量改善任務(wù),以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、機動車污染防控、揚塵污染整治,、工業(yè)企業(yè)治理,、秸稈綜合利用及禁燒、生活源污染防治突出環(huán)境問題為重點,聽取審議市政府工作報告。延伸監(jiān)督范圍,聽取審議市政府2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告,組織市縣鄉(xiāng)三級人大對農(nóng)村改廁和垃圾處理工作進(jìn)行聯(lián)動視察,。優(yōu)化營商環(huán)境方面,聚焦行政審批體制機制不順,、“三定”方案落實不力、部門作風(fēng)建設(shè)有待加強等突出問題,緊緊圍繞落實市委重點工作和扶持中小企業(yè)相關(guān)政策是否到位為重點,綜合運用執(zhí)法檢查,、召開座談會,、滿意度測評等監(jiān)督手段,組織各級人大代表深入企業(yè)廣泛開展視察、調(diào)研等活動,督促政府及相關(guān)部門2018年三項聯(lián)動執(zhí)法檢查營商環(huán)境問題整改到位,全面落實市委關(guān)于深化提升“雙創(chuàng)雙服”部署要求,不斷增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力,。聽取和審議市政府三項聯(lián)動整改措施落實情況的報告并進(jìn)行滿意度測評,進(jìn)一步鞏固和擴大聯(lián)動監(jiān)督效果,。
三項聯(lián)動監(jiān)督在省人大常委會的統(tǒng)一部署下,總結(jié)去年成功經(jīng)驗,采取省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動和組織代表有序參與的方式,認(rèn)真組織代表小組開展調(diào)研視察、評議活動,形成聯(lián)動監(jiān)督的強大合力,。
(四)完善制度機制,切實增強人大監(jiān)督功效,。充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢,健全和完善人大及其常委會民主決策、民主評議制度機制,。
實施重點民生實事項目人大代表票決制,。結(jié)合張家口實際制定票決制實施辦法,在民生實事項目實施過程中,要組織代表全程參與,通過開展專題調(diào)研視察對項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督,對辦理結(jié)果進(jìn)行評價,使民生實事項目真正成為暖心工程、民心工程,、和諧工程,。票決制在省人大常委會的統(tǒng)籌部署下,全面推開,2020年市縣全部建立民生實事項目人大代表票決制。
開展專項工作評議和滿意度測評,。專項工作評議和滿意度測評在人大常委會主任會議領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,人大常委會全體組成人員以無記名投票方式,對政府組成部門工作和“一府兩院”專項工作進(jìn)行工作評議和滿意度測評,。測評結(jié)果在人大常委會全體會議上宣布,評議情況和測評結(jié)果向黨委報告。工作評議和滿意度測評要統(tǒng)籌安排,、分級實施,市縣人大常委會本屆內(nèi)對政府主要部門專項工作評議和滿意度測評實現(xiàn)全覆蓋,。
建立政府組成部門被任命人員向人大常委會述職制度。制定述職指導(dǎo)意見,規(guī)范明確述職內(nèi)容,、述職方式,、述職組織,實現(xiàn)人大任命與任后監(jiān)督有效結(jié)合。述職分為書面述職和會議述職兩種,。書面述職由述職人員向常委會提交述職報告,印發(fā)人大常委會組成人員,。會議述職納入人大常委會會議議程,由述職人員在全體會議上作述職報告,人大常委會組成人員對述職報告進(jìn)行審議。本屆內(nèi)對市政府組成部門被任命人員述職全覆蓋,。
(五)夯實基層基礎(chǔ),全面推進(jìn)基層人大組織建設(shè)和縣鄉(xiāng)代表述職。著力加強基層人大組織建設(shè),。認(rèn)真落實中央和省市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)入大工作和建設(shè)文件規(guī)定,推動健全完善縣級人大專門委員會和人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu),建強辦公室,、選舉任免代表工作委員會等綜合辦事機構(gòu),加強工作委員會建設(shè),增強工作力量;配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席,專職專干,明確工作人員;健全街道人大工作委員會,明確主任和工作人員,。
認(rèn)真落實市人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)站述職的指導(dǎo)意見和代表述職管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范述職的范圍,、內(nèi)容、程序,、組織形式,、結(jié)果運用等,。引導(dǎo)和規(guī)范代表圍繞參加會議、遵紀(jì)守法,、視察調(diào)研,、服務(wù)群眾等內(nèi)容進(jìn)行述職,接受監(jiān)督,同時組織對代表進(jìn)行滿意度測評。提倡縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席帶頭回選區(qū)和選舉單位述職,發(fā)揮好示范帶動作用。
市縣人大常委會要持續(xù)深化代表“兩聯(lián)系一發(fā)揮”工作,推動代表聯(lián)系群眾常態(tài)化,。從測評滿意度高,、履職情況較好的代表中評選優(yōu)秀人大代表,激勵和引導(dǎo)人大代表牢記職責(zé)、認(rèn)真履職,、創(chuàng)先爭優(yōu),。
(六)豐富代表活動,充分發(fā)揮代表作用。緊扣“完成三大歷史任務(wù),、交出兩份優(yōu)異答卷”大局,創(chuàng)新活動載體,豐富代表活動,充分發(fā)揮代表作用,向全市各級人大代表發(fā)出倡議書,號召代表以先進(jìn)為榜樣,積極投身冬奧會籌辦,、脫貧攻堅、“兩區(qū)”建設(shè),讓代表在“河北發(fā)展,、人大盡責(zé)”活動中彰顯新作為,、展現(xiàn)新風(fēng)采。
聚焦籌辦冬奧會,開展“冬奧會有我”行動,。組織基層人大代表積極參與奧運立法,廣泛聽取和收集群眾意見建議,使立法更接地氣,。動員代表在服務(wù)保障冬奧會、發(fā)展冰雪運動,、冬奧會場館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮帶頭示范作用,積極參與文明城市創(chuàng)建,爭做文明使者,展示良好形象,為舉辦一屆“精彩,、非凡、卓越”的冬奧會作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
聚焦首都“兩區(qū)”建設(shè),開展“我為‘兩區(qū)’建設(shè)做貢獻(xiàn)”行動,。向全市各級人大代表宣傳“兩區(qū)”建設(shè)的重大部署、重要意義,廣泛動員,。引導(dǎo)代表全程參與“兩區(qū)”規(guī)劃和建設(shè),積極建言獻(xiàn)策,自覺在“兩區(qū)”建設(shè)中干事創(chuàng)業(yè),爭當(dāng)排頭兵,爭創(chuàng)一流工作業(yè)績,形成建設(shè)的強大合力,有效助推綠色發(fā)展,、生態(tài)強市。
聚焦脫貧攻堅,開展“扶貧路上我當(dāng)先”行動,。號召全市各級人大代表聚力脫貧攻堅主戰(zhàn)場,充分發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,鼓勵基層代表親自參與扶貧,開展走訪,、救助、辦實事活動,認(rèn)真傾聽貧困群眾意見,幫助解決實際困難,。引導(dǎo)企業(yè)家代表充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極聯(lián)系貧困村,、貧困戶,扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,盡快實現(xiàn)脫貧致富,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。市人大常委會成立主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,常委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,加強對各項工作的領(lǐng)導(dǎo);成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)組織實施,。各縣區(qū)人大常委會也要成立相應(yīng)機構(gòu),制定活動方案,細(xì)化工作流程和實施步驟,并報市人大備案?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實負(fù)起責(zé)任,加強組織協(xié)調(diào),確保高質(zhì)量,、高水平完成活動各項工作任務(wù)。
(二)精心籌劃指導(dǎo),。要加強與省人大的溝通聯(lián)系,及時總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗,、好做法,發(fā)揮好典型示范作用,營造創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力趕超,、事爭一流的濃厚氛圍,。要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為,認(rèn)真組織實施,防止“搞形式”“走過場”,。要加強調(diào)研指導(dǎo),開展定期、不定期檢查抽查,確保主題實踐活動取得成效,。
(三)創(chuàng)新方式方法,。把活動開展與日常工作緊密結(jié)合起來,明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟,、時間節(jié)點,并認(rèn)真抓好落實,。要充分調(diào)動人大代表的積極性和主動性,引導(dǎo)人大代表通過多種形式、途徑開展活動,。要在完成“規(guī)定動作”的同時,謀劃開展好各具特色的“自選動作”,積極探索推動人大工作好的方法和路徑,。
(四)營造輿論氛圍。充分利用各新聞媒體,、門戶網(wǎng)站,、微信群等平臺,廣泛宣傳人民代表大會制度優(yōu)越性和相關(guān)法律法規(guī),宣傳人大依法履行職能和人大代表活動情況,增強人民群眾對人大制度的認(rèn)識和對人大工作的了解,大力營造人大工作良好輿論氛圍。