———2020年1月16日在張家口市第十四屆人民代表大會第五次會議上
張家口市人民代表大會常務委員會主任 李青春
各位代表:
現在,我代表市人大常委會向大會報告工作,請予審議。
過去一年的主要工作
2019年,在市委的堅強領導下,市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,堅持黨的領導,、人民當家作主、依法治國有機統一,全面貫徹市委重大決策部署,強化政治引領,圍繞中心大局,依法履行立法,、監(jiān)督、決定、任免職權, 圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務,各項工作取得明顯成效,人大工作整體水平顯著提升, 為全市經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻,。
一、堅持黨的全面領導,牢牢把握人大工作正確政治方向
常委會堅持把黨的領導作為人大工作生命線,貫穿依法履職各方面全過程, 使人大工作有了可靠保證和堅強力量,。
始終強化政治引領,。 堅持把旗幟鮮明講政治作為根本要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致, 確保黨中央決策部署在人大工作中落地落實。 堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,以黨的創(chuàng)新理論立根鑄魂,、凝心聚力,。深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,及時跟進學習省委人大工作會議精神,自覺增強做好新時代人大工作的政治責任感和使命感。
全面落實市委部署,。 自覺將人大工作放到全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中科學謀劃,、務實推進,把黨的路線方針政策貫徹到立法、監(jiān)督,、決定,、任免等各項工作之中,使市委的主張通過法定程序得到圓滿實現。堅決完成市委交付的“首都兩區(qū)”建設立法,、監(jiān)督村務公開,、壓采地下水、禁牧輪牧,、普惠制幼兒園建設等12項任務,促進和保障了市委重大決策部署落地落實,。
自覺堅持黨的領導。市委高度重視人大工作,多次聽取匯報,、研究人大工作,全力支持人大及其常委會依法履職,。 常委會黨組牢牢把握政治方向和政治立場, 堅決維護市委總攬全局、 協調各方的領導地位,始終與市委勠力同心,、同向同行,。 嚴格執(zhí)行請示報告制度,定期向市委匯報工作,全年共向市委報告重大事項、重要工作48次,保證了人大工作的正確政治方向,。
二,、圍繞中心大局,全力推動中央和省市委重大決策部署貫徹落實
常委會自覺服從大局、主動服務大局,、積極融入大局,聚焦完成三大歷史任務,、交出兩份優(yōu)異答卷,以“張家口發(fā)展、人大盡責”活動為載體,有效履行職能, 切實保障國家重大戰(zhàn)略和市委決策部署落地見效,。
匯聚人大力量服務全市發(fā)展,。 發(fā)揮人大資源優(yōu)勢,主動加強爭跑對接,爭取上級人大對我市工作的指導支持。 全國人大常委會3位副委員長到我市調研指導,12位在京和駐冀全國人大代表專題調研冬奧會籌辦, 全國人大華僑委員會邀請歐洲僑領代表團到我市開展“僑助冬奧”活動,我市工作得到充分肯定和高度重視, 為加快發(fā)展贏得了國家層面的關注支持,張家口的影響進一步擴大,。
聚力保障冬奧會籌辦,。 組織代表視察冬奧場館和基礎設施建設,開展防震減災執(zhí)法檢查,調研冬奧住宿保障和城市基礎設施建設,及時提出意見建議。依托“冬奧會有我”主題實踐活動,發(fā)動代表廣泛參與文明城市創(chuàng)建和冬奧志愿者服務,。 圍繞推動冰雪運動和冰雪產業(yè)發(fā)展,組織代表深入張家口學院,、宣化二中等6所院校和萬全區(qū)、 宣化區(qū)2個冰雪產業(yè)園開展綜合調研,助力發(fā)展校園冰雪運動,加快國家冰雪運動裝備產業(yè)基地建設, 力促國家大事辦實辦好,。
全力助推脫貧攻堅,。 圍繞產業(yè)扶貧、易地搬遷、空心村整治等重點工作,分別組織代表調研視察,推動“五個一批”“六個精準”落到實處,。 兩次審議脫貧攻堅工作情況報告,針對存在的問題和不足,提出審議意見, 督促有關部門補齊工作短板,、 打牢脫貧基礎。深入開展“扶貧路上我當先”代表實踐活動,常委會領導認真落實包聯責任, 定期深入包聯縣區(qū)調研指導,幫助協調解決問題;聚焦“兩不愁三保障”,以三項聯動監(jiān)督為抓手,緊盯扶貧脫貧領域突出問題,持續(xù)深化跟蹤監(jiān)督,推動整改問題426個,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計出力,。
著力服務“首都兩區(qū)”建設,。 圍繞生態(tài)建設,、“三化”草原治理,、禁牧輪牧等進行專題調研,推動解決林木后期管護、森林草原防火等突出問題,。持續(xù)深化大氣污染防治監(jiān)督, 緊盯問題督促整改, 審議2018年環(huán)境保護狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告,促進環(huán)境質量有效改善,。組織開展“我為‘兩區(qū)’建設作貢獻”專項履職行動,在壩上重點縣開展地下水壓采綜合調研,就高效節(jié)水、調整農業(yè)結構等提出建議,。圍繞盤活塞北林場資源,組織聯合調研,探索生態(tài)資源開發(fā)利用,、有效變現的新模式。組織實施水污染防治“一法一條例”,、城市綠化條例,、禁牧條例執(zhí)法檢查,針對法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,督促有關部門加快整改提升,全力助推綠色發(fā)展、生態(tài)強市,。
依法行使決定權和任免權,。 圍繞全市經濟社會發(fā)展中的重大事項,在深入調查研究、認真討論審議的基礎上,作出批準“十三五”規(guī)劃綱要部分指標調整,、市本級預決算,、支持檢察機關開展公益訴訟、做好民生實事項目人大代表票決制工作等決議決定,依法把市委決策部署轉化為全市人民的共同意志,。堅持黨管干部與人大依法任免相統一, 嚴格落實任前見面,、表態(tài)發(fā)言、憲法宣誓等制度,共任免國家機關工作人員196人次,均全票或絕對高票通過,有力保障了市級國家機關高效運轉,。
三,、突出地方特色,以良法促進發(fā)展、保障善治
堅持黨委領導,、人大主導,、政府依托、各方參與,聚焦改革發(fā)展需要和人民群眾期盼,全年啟動立法項目16項,頒布實施地方性法規(guī)5部,審查備案規(guī)范性文件6件,。 立法數量居全省各設區(qū)市之首,立法針對性強,、特色鮮明,受到省人大充分肯定。
聚焦服務冬奧會籌辦,。制定頒布了《張家口市公共場所控制吸煙條例》和《張家口市無障礙設施建設管理條例》,為落實辦奧承諾,、優(yōu)化賽事服務環(huán)境、保障殘疾人權益,、 提升城市文明水平提供務實管用的法治保障,助力辦好國家大事,。
聚焦保障“首都兩區(qū)”建設,。制定頒布了《張家口市地下水管理條例》和《張家口市官廳水庫濕地保護條例》,加快可再生能源示范區(qū)建設、永定河流域生態(tài)保護,、清水河管理,、閃電河濕地保護等8部條例的調研起草工作;落實市委部署,積極開展野外用火管理、促進秸稈利用,、土壤污染防治等立法調研;配合省人大開展了張承地區(qū)草原生態(tài)建設和保護立法調研,依法保障生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,助力構建首都生態(tài)屏障。
聚焦社會治理和民生改善,。制定頒布了《張家口市煙花爆竹安全管理條例》, 助力改善大氣環(huán)境質量,保障公共安全和市民人身財產安全,。積極開展物業(yè)管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理,、長城保護等8項立法調研,以法治思維和法治方式加強社會治理,。
聚焦提高立法質量。按照急需先立的原則,突出小切口,、能落地,制定年度立法計劃,出臺立法論證,、評估工作規(guī)定,推動立法規(guī)范有序進行;主動學習外地先進經驗,充分發(fā)揮專家咨詢作用,深化與中國政法大學等第三方機構的合作, 廣泛聽取社會各界特別是基層群眾的意見,確保制定的法規(guī)立得住、行得通,、真管用,。
四、踐行履職為民,全力保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想, 把保障改善民生,、增進人民福祉作為人大工作的出發(fā)點和落腳點,努力做到民有所呼,、我有所應,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,。
著力提升民生服務水平,。持續(xù)關注教育發(fā)展,專題調研小學生放學后托管服務工作,視察55所普惠制幼兒園建設情況,深入到16個縣區(qū),實地察看工程進度、了解存在問題,、提出意見建議,。 針對全市養(yǎng)老服務現狀,深入18個街道社區(qū)和老年公寓開展專題調研, 著力推動養(yǎng)老服務設施建設和服務質量提升。 圍繞“看病難,、看病貴”,會同省醫(yī)科大學深入全市各級各類醫(yī)療機構采集基礎數據,、組織問卷調查、開展面對面訪談,掌握第一手資料,為破解難題提供決策依據,。
著力解決社會熱點難點,。圍繞群眾普遍關注的機動車和駕駛員管理、出入境管理,組織代表深入各辦證大廳和服務窗口,調研公安機關深化“放管服”改革,力促便民服務各項措施落地落實,。圍繞物業(yè)管理,、停車難等問題,開展城市管理專題調研,廣泛聽取群眾意見,及時反饋有關部門。 扎實推進民生實事項目人大代表票決制, 依托人大代表聯絡站,征集民生實事項目建議333條,主動匯聚社情、反映民意,。
著力維護群眾切身利益,。聚焦保障村民的知情權和監(jiān)督權,深入38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個村,開展村務公開監(jiān)督工作,確保全市農村全覆蓋,。 著眼壯大旅游產業(yè),、帶動農民增收,專題調研草原天路旅游產業(yè)帶建設,圍繞規(guī)劃布局、建設管理,、品牌宣傳等獻計獻策,助推富民產業(yè)上檔升級,。 組織開展農村廁所改造和垃圾治理情況專題調研,針對存在的問題和不足,提出審議意見,督促有關部門抓落實、補短板,。認真受理群眾來信來訪1036件次,加強重點信訪件的跟蹤督辦,依法維護群眾合法權益,促進社會和諧穩(wěn)定,。
五、注重監(jiān)督實效,著力促進經濟社會高質量發(fā)展
常委會以推動經濟社會發(fā)展和改革攻堅為己任,堅持依法監(jiān)督,、精準監(jiān)督、有效監(jiān)督,綜合運用審議報告,、執(zhí)法檢查,、滿意度測評、專題調研,、視察等方式,加大監(jiān)督力度,為全市發(fā)展貢獻人大力量,、發(fā)揮人大作用。
圍繞推動高質量發(fā)展強化監(jiān)督,。 就“十三五”規(guī)劃綱要實施情況開展專題調研, 重點對主要指標實現情況,、貫徹新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革,、重大項目進展等方面進行中期評估,提出有針對性的意見建議,助推“十三五”規(guī)劃綱要順利實施,。 組織代表圍繞科技創(chuàng)新主體培育、平臺建設,、人才培養(yǎng)等內容開展深入調研,推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效實施,。 市縣區(qū)人大聯動開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督,推動“雙創(chuàng)雙服”落到實處,營造良好發(fā)展環(huán)境。 開展可再生能源法執(zhí)法檢查,助推國家可再生能源示范區(qū)加快建設,。 組織中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查,推動小微企業(yè)扶持政策有效落地,、民營經濟高質量發(fā)展。
圍繞提升依法治理水平強化監(jiān)督,。 深入推動憲法學習宣傳實施,專題調研憲法學習宣傳貫徹情況,帶頭落實憲法宣誓制度,推動全社會弘揚憲法精神,維護憲法權威,。圍繞貫徹十九屆四中全會精神,深入部分易地扶貧搬遷集中安置社區(qū), 就加強相關領域立法、推進新型社區(qū)治理進行調研,。專題聽取市法檢兩院開展掃黑除惡專項斗爭情況報告, 督促法檢系統持續(xù)保持強大攻勢,推動專項斗爭向縱深發(fā)展,。省市縣三級人大聯動開展了公共圖書館法、 紅十字會法、律師法等23部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查,促進相關法律法規(guī)正確實施,。
圍繞提高預算執(zhí)行績效強化監(jiān)督,。制定《預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法》,加強全口徑審查、全過程監(jiān)管,著力提高財政資金使用績效和政策實施效果,。積極推進市縣預算聯網監(jiān)督,實現了預算聯網全覆蓋和在線監(jiān)督,。強化審計監(jiān)督,對審計查出問題跟蹤監(jiān)督,整改問題150項,監(jiān)督實效持續(xù)提升。 積極拓寬國有資產監(jiān)督視野, 深入21個改革任務重,、 閑置國有資產清查難度大的行政事業(yè)單位重點調研,研究提出意見建議,進一步規(guī)范和加強國有資產管理,。
圍繞促進部門依法履職強化監(jiān)督。堅持真監(jiān)督,、真支持,先后對市法檢兩院和市生態(tài)環(huán)境局等10個政府組成部門進行了專項工作滿意度測評, 通過實打實評議工作,、面對面交換意見,查找差距不足,明確改進措施,以責任傳導壓力、以壓力推動落實,促進“一府一委兩院”嚴格依法履職,。 開展專項工作滿意度測評,更好地推動了依法行政,、公正司法,成為人大常委會完善監(jiān)督制度、改進監(jiān)督方式,、增強監(jiān)督實效的創(chuàng)新之舉,。
六、強化服務保障,充分發(fā)揮代表主體作用
人大代表是人民代表大會的主體,。常委會充分尊重代表主體地位,不斷加強和改進代表工作,全力支持和保障代表依法履行職責,。
用好履職平臺。對23個重點聯絡站運行情況進行調研指導,及時總結推廣經驗,發(fā)揮示范帶動效應,全市代表聯絡站功效得到進一步提升,。 代表述職工作走在全省前列,進站述職,、接受評議的縣鄉(xiāng)代表累計達到6019名, 參與評議的選民代表達3.54萬人。 在全省率先開展間接選舉代表述職工作,已有71名市人大代表述職,有效增強了代表履職意識,。
完善履職保障,。舉辦代表培訓班6期,集中培訓省市縣人大代表350余人次。 堅持常委會組成人員聯系代表制度,常委會會議邀請代表列席,重大事項及時向代表通報,拓寬代表知情知政渠道,。規(guī)范代表履職檔案,做到履職有記載,、考核有依據;辦好《代表工作園地》,及時反映代表建議、交流履職經驗,充分調動了代表履職的積極性,。
激發(fā)代表活力,。創(chuàng)新代表履職方式方法,組織全市1.3萬名各級代表積極參與 “冬奧會有我”“我為‘兩區(qū)’建設作貢獻”“扶貧路上我當先”活動,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長,在完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷的主戰(zhàn)場上展現作為,、踐行使命,。代表參加立法調研、監(jiān)督檢查,、工作評議,、視察考察等活動的廣度和深度持續(xù)拓展,。
加強建議督辦。 制定《關于代表建議,、批評和意見處理辦法》,完善督辦工作機制,對代表建議及時進行交辦,全程跟蹤督辦,重點議案建議由常委會領導牽頭,、有關工委分口督辦,有力促進了代表建議的辦理落實。市十四屆人大四次會議期間,懷來縣代表團提出的 “關于對懷來官廳水庫流域生態(tài)保護立法的議案”,市人大常委會已經制定《官廳水庫濕地保護條例》;196件代表建議已全部辦復,。代表議案建議落地有聲,成為確定立法監(jiān)督項目,、起草法規(guī)草案、推動改進工作的重要依據,。
七,、牢記初心使命,全面加強人大常委會和機關自身建設
常委會始終把自身建設擺在突出位置, 采取有效措施,加強思想、組織,、紀律,、作風、能力的全方位錘煉,努力建設讓黨放心,、讓人民滿意的模范機關,。
堅定初心使命。扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,把握目標要求,、精心部署推進,把學習教育、調查研究,、檢視問題、整改落實貫穿始終,推動主題教育取得扎實成效,機關黨員干部的思想境界,、宗旨意識,、干事能力得到整體性提升,受到省人大常委會領導充分肯定。
夯實組織基礎,。全面加強常委會機關黨的建設,認真履行全面從嚴治黨主體責任, 完成機關黨委換屆并成立機關紀委,落實“一崗雙責”和“三會一課”等制度,機關黨建扎實深入推進,為人大工作有效開展提供了堅強組織保證,。
強化制度保障。修訂完善了常委會議事規(guī)則,、審議意見辦理規(guī)定,、憲法宣誓辦法等制度,完善了調查研究、執(zhí)法檢查,、工作評議,、專題詢問、信息公開等一系列工作流程, 形成從依法履職到日常運行一整套完善的制度規(guī)范,實現了用制度管事管人,。
深化作風建設,。持之以恒正風肅紀,從嚴從實貫徹中央八項規(guī)定精神,堅持不懈糾“四風”、轉作風,著力強化“一線”意識,發(fā)揚斗爭精神,始終保持干事創(chuàng)業(yè),、 開拓進取的精氣神,。 堅持常態(tài)化抓學習提能力,努力打造講政治,、敢擔當、有激情,、善作為的人大干部隊伍,。
各位代表,2019年我市人大各項工作取得了明顯成效,邁出了堅實步伐,成績來之不易。 這是市委正確領導的結果,是全體人大代表,、常委會組成人員和機關工作人員辛勤工作的結果, 是 “一府一委兩院”密切配合,、各縣區(qū)人大協同工作的結果,是社會各界和人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到,人大工作雖然取得了一定成績,但仍有許多不足,貫徹落實市委關于人大工作的部署要求還有差距, 依法履職還不夠到位;立法能力有待進一步提升,法規(guī)質量和實施效果還需不斷提高;監(jiān)督工作還不夠有力,針對性實效性有待增強;代表工作仍需改進,代表作用有待充分發(fā)揮;自身建設還需不斷加強,干部能力水平有待進一步提高,。 這些問題,我們將在今后工作中不斷加以改進,。
2020年主要工作任務
2020年是決勝全面建成小康社會、 打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn),、實現“十三五”規(guī)劃收官之年,是冬奧籌辦關鍵之年,是“十四五”規(guī)劃編制之年,。張家口發(fā)展正處在最為要勁的緊要關頭,完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷需要全市人民的共同努力,。 市人大常委會要在市委的堅強領導下, 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察張家口重要指示精神, 全面落實省委和市委工作部署,堅持黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統一,圍繞“完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷”總目標,聚焦建成“首都兩區(qū)”,、打造“河北一翼”定位,大力發(fā)展“七大主導產業(yè)”,加快推進“五城建設”,致力走出一條綠色發(fā)展,、生態(tài)強市、換道超車的新路,依法履職,、開拓進取,高質量推進立法,、監(jiān)督、決定,、代表工作和自身建設,努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面,。
一是加強思想政治引領。 鞏固拓展“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果,持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想, 全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保人大工作正確政治方向,。
二是主動服務中心大局,。自覺站位全局、服務中心,全面貫徹落實市委十一屆五次全會精神,緊扣完成三大歷史任務,、交出兩份優(yōu)異答卷,圍繞建成“首都兩區(qū)”,、打造“河北一翼”、發(fā)展“七大產業(yè)”,、推進“五城建設”,積極主動作為,依法有效履職,高質量完成市委交付的各項任務, 切實保障市委決策部署貫徹落實,。
三是加強重點領域立法,。堅持科學立法、民主立法,、依法立法,聚焦市委中心工作,、全市發(fā)展大局和重大社會關切,圍繞生態(tài)建設保護、城市建設管理,、歷史文化保護等重點,統籌推進立法工作,積極拓展人民有序參與立法的途徑, 不斷提高立法質量與效率,確保制定的法規(guī)有特色,、能落地、真管用,。
四是增強監(jiān)督工作實效,。 圍繞市委決策部署和群眾關注的熱點難點, 著力在冬奧會籌辦、 脫貧攻堅,、發(fā)展七大主導產業(yè),、提升社會治理水平等方面加大監(jiān)督力度,增強監(jiān)督實效,推動新發(fā)展理念和高質量發(fā)展落地見效。 對市十四屆人大五次會議票決的民生實事項目實施情況加強跟蹤監(jiān)督, 促進民生實事辦實辦好,努力提升群眾滿意度和獲得感,。
五是充分發(fā)揮代表作用,。 拓展代表對常委會工作的參與,密切常委會組成人員與代表的聯系。組織好代表集中視察,、 專題調研活動,。 加強代表學習培訓,強化代表履職保障。提高代表聯絡站常態(tài)化運行質量,改進代表議案,、建議辦理工作,充分發(fā)揮代表服務群眾,、推動發(fā)展的重要作用。
六是不斷提升履職水平,。 時刻把黨的事業(yè)放在心上,、把人大責任扛在肩上,持續(xù)強化理論武裝、抓好業(yè)務培訓,、深化作風建設,進一步弘揚擔當作為、履職盡責精神, 努力鍛造忠誠干凈擔當的人大干部隊伍,為鞏固和發(fā)展張家口的良好態(tài)勢高唱正氣歌,多聚正能量,干出新時代人大工作的新氣象,。
各位代表,時代的使命光榮而艱巨,人民的期待殷切而厚重,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引, 在市委堅強領導下,不忘初心,牢記使命,奮發(fā)進取,扎實工作,為高質量完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷而努力奮斗!