———2020年1月15日在張家口市第十四屆人民代表大會第五次會議上
張家口市人民政府市長 武衛(wèi)東
各位代表:
現(xiàn)在,我代表張家口市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年,在市委的堅強領導下,全市政府系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,全面落實省委、省政府決策部署,按照“三六八九”工作思路和“一個搶抓、兩個確保”工作要求,踐行新發(fā)展理念,堅持高質量發(fā)展,積極推進供給側結構性改革,搶抓重大機遇,直面問題挑戰(zhàn),主動擔當,扎實苦干,較好地完成了市十四屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務。全市經濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)歷史性新變化。
——綜合經濟實力再上新臺階。在經濟下行壓力加大的情況下,經濟運行總體穩(wěn)中有進、進中有好。預計全市生產總值增長6.9%。全部財政收入完成333億元、增長9.5%, 一般公共預算收入完成168.6億元、 增長7.5%,固定資產投資增長5.8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%,社會消費品零售總額增長8%。
——三大歷史任務取得新進展。冬奧會籌辦各項工作進度均達到或提前于時間節(jié)點要求,76個項目全部開工,已完工36個,賽會服務保障工作進展順利。9.8萬貧困人口脫貧、747個貧困村出列, 剩余8個貧困縣和趙家蓬區(qū)達到脫貧摘帽條件, 貧困發(fā)生率由2018年的3.67%下降到0.39%,歷史性地解決了區(qū)域性貧困問題。首都“兩區(qū)”建設規(guī)劃正式印發(fā)實施,張家口進入了生態(tài)興市、生態(tài)強市的新階段。
——協(xié)同發(fā)展取得新成效。北汽福田氫動力大巴車制造等21個項目開工。 與北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等合作加快推進,中國首次火星探測任務著陸懸停避障試驗在懷來順利完成,亞洲領先的合成孔徑雷達遙感試驗場投入使用。北京大學第三醫(yī)院崇禮院區(qū)列入首批10個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設試點, 與北京合作醫(yī)院增加到10家。
——經濟結構調整邁出新步伐。 預計萬元生產總值能耗下降7%,三次產業(yè)結構由14.8︰33.7︰51.5調整為12.4︰32.9︰54.7。服務業(yè)對經濟增長貢獻率達62.4%,成為拉動經濟增長的主動力。 高新技術產業(yè)增加值增長17.4%。
——重大交通基礎設施建設實現(xiàn)新突破。高鐵、高速、機場、交通樞紐等完成投資130億元。 京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通車,延崇高速主線建成。寧遠機場新航站樓主體完工。 我市多方籌措配套資金60.2億元, 保證了京張、張大、張呼、崇禮高鐵順利建設通車,張家口進入了高鐵時代, 融入了首都1小時經濟圈。
——人民生活水平得到新提升。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險參保率分別達到96%和95.6%。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。全市居民消費價格總水平累計上漲2.3%,比全省、全國水平分別低0.7和0.6個百分點。入選全國首批5G城市,率先進入5G時代。持續(xù)加大民生投入, 財政用于民生領域支出500.54億元,增長10.2%,占一般公共預算支出的81.3%,比上年提高0.4個百分點。 改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾,21項民心工程全部完成。
一年來,主要做了九個方面的工作。
一是高標準推進冬奧籌辦。堅持“一刻也不能停、一步也不能錯、一天也誤不起”,嚴格落實“有序、如期、按時、保質保量完成任務”的要求,統(tǒng)籌推進場館、相關配套基礎設施建設和服務保障工作。組建了核心區(qū)工程建設聯(lián)合指揮部,制定了核心區(qū)內外道路與市政管網統(tǒng)籌規(guī)劃和交叉施工組織方案, 實行冬奧項目建設工程再監(jiān)理。 云頂滑雪公園達到測試賽條件,“三場一村”完成主體工程。落實“三個賽區(qū)一個標準”,持續(xù)完善住宿、餐飲、醫(yī)療、安保、交通、志愿者六項賽會服務保障方案,實施住宿、餐飲業(yè)提升和無障礙環(huán)境建設計劃,組織研發(fā)了“崇禮菜單”,招募“迎冬奧”城市志愿者8876名。“相約北京”系列體育賽事全面展開,2021年世錦賽等7項冬奧會、 冬殘奧會測試賽籌備工作進展順利。 加快推動冰雪運動和冰雪產業(yè)落地生根。 成立了雪上運動培訓聯(lián)盟,啟動了“111N”冰雪運動培訓體系建設, 建成冰雪運動特色學校80所、培訓基地34家。 2018/2019雪季承辦各類冰雪賽事活動143項, 參與冰雪運動人次突破400萬。 實施支持冰雪產業(yè)發(fā)展政策,加快建設高新區(qū)、宣化區(qū)冰雪運動裝備產業(yè)園, 簽約冰雪產業(yè)項目62項,落地52項,投產8項。
二是扎實推進脫貧攻堅。 凝聚中直單位、北京10個區(qū)、省“五包一”“三包一”、 市直單位、1923個駐村工作隊等各方力量,眾志成城,盡銳出戰(zhàn),干部群眾齊努力,取得了脫貧攻堅歷史性成就。聚焦“兩不愁三保障”,投入財政專項扶貧資金34.31億元。 扎實推進 “六個精準”“五個一批”。 實施產業(yè)扶貧項目1090個,基本實現(xiàn)了貧困人口全覆蓋。累計建成并網光伏扶貧電站1125個、135.9萬千瓦,帶動10.69萬貧困戶穩(wěn)定增收。 把生產扶貧作為主攻方向, 多渠道實現(xiàn)18.15萬貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。 119個易地扶貧搬遷集中安置項目全部交付使用,同步建成145個配套產業(yè)園區(qū),10.3萬人的搬遷任務全部完成。 實施東西部扶貧協(xié)作項目361個, 引進北京企業(yè)115家,覆蓋貧困人口5.85萬人。教育扶貧資助貧困家庭學生5.3萬人。 1.45萬戶“四類重點對象”和0.58萬戶“非四類重點對象”危房改造任務提前完成。對618個村實施農村飲水安全鞏固提升工程, 惠及46.68萬人。 全面提升“雙基”建設水平。深度貧困縣完成農村公路建設261.8公里,所有貧困村實現(xiàn)動力電、廣播電視、網絡寬帶全覆蓋。投入8000余萬元改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件,招錄鄉(xiāng)村醫(yī)生648名,健康扶貧惠及40.2萬人。積極推進“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機制。通過扶農公司流轉土地40.65萬畝、引入市場主體55家、實施項目533個,32.75萬人受益, 探索出一條解決農村缺平臺、缺項目、缺市場主體的有效途徑。
三是全面推進首都“兩區(qū)”建設。 省委、省政府制定了實施意見,市委、市政府制定了實施方案。 持續(xù)開展藍天、碧水、綠地、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理, 加快建設首都 “后花園”。持續(xù)提升空氣質量。完成清潔取暖面積614萬平方米,其中集中式、分散式電供暖分別完成346萬平方米和214萬平方米,氣供暖54萬平方米;淘汰燃煤鍋爐575臺、734蒸噸。 減少煤炭消費28.9萬噸。 推廣新能源車6958輛,淘汰老舊機動車23萬輛。PM2.5平均濃度25微克/立方米,為6年來最好水平。空氣質量優(yōu)良天數308天,同比增加15天。 化學需氧量等主要排放物減排任務全部完成。持續(xù)實施碧水行動。壩上地區(qū)退減水澆地21.64萬畝, 壓采地下水0.26億立方米。張北縣、懷來縣入選全國第二批節(jié)水型社會建設達標縣。 東沙河黑臭水體得到全面治理。實施永定河流域、白洋淀流域上游綜合治理與生態(tài)修復工程,洋河、 桑干河完成生態(tài)補水2.7億立方米,桑干河實現(xiàn)了全年不斷流, 白洋淀上游大清河流域大龍門、 菩薩峪斷面水質監(jiān)測均達到二類標準。 高標準治理水土流失81平方公里。 全市地表水達標率100%, 三類及以上水質斷面比例達到87.5%。 持續(xù)推進造林綠化和土壤治理。在鞏固提升2018年600萬畝造林基礎上,以“三沿三旁”為重點,完成營造林185萬畝。林木綠化率達到50%。新增壩上草原公園4個、示范牧場16個,創(chuàng)建壩下農業(yè)公園試點15個。礦山退出和生態(tài)修復有序推進, 完成責任主體滅失礦山跡地治理188處。 土壤污染治理年度任務全部完成。
四是堅定不移推進產業(yè)轉型升級。落實工業(yè)轉型升級、 戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等系列三年行動計劃和“萬企轉型”行動, 編制實施了主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案。突出抓項目。200項市級重點項目完成投資583億元, 占年計劃投資的148.5%。 其中26項竣工投產,71項開工建設;31項省重點項目完成投資192.5億元,是年計劃投資的2.3倍,項目開工率和投資完成率均居全省第1位, 發(fā)展后勁持續(xù)增強。 主動調結構。 新增省級“專精特新”企業(yè)16家,垣盟中小企業(yè)公共服務平臺被認定為國家級示范平臺。制定調整產業(yè)結構優(yōu)化產業(yè)布局實施意見, 懷來葡萄酒等縣域特色產業(yè)集群發(fā)展到20個,張北大數據等4個產業(yè)集群列入省級重點支持范圍。加快轉動能。七大主導產業(yè)全面推進。金風科技、智慧互通、秦淮數據、智云科技等龍頭企業(yè)發(fā)展順利。吉利南山基地生產領克汽車8.3萬輛、 沃爾沃發(fā)動機18萬臺, 完成產值116.5億元,納稅5.34億元。 北大青鳥環(huán)宇消防設備公司成功上市。 數據中心建設和運維企業(yè)達到16家,投運數據中心8家,服務器規(guī)模達到50萬臺。成功舉辦了第三屆市旅發(fā)大會,全長323.9公里連接5個縣區(qū)的草原天路全線貫通。 培育懷來大集網等本土電商平臺和企業(yè)90家。高質量發(fā)展的產業(yè)架構進一步清晰,基礎進一步夯實。
五是深入推進可再生能源示范區(qū)建設。 “發(fā)儲輸用”一體化綠色能源體系加速形成。 可再生能源裝機容量達到1501萬千瓦、并網1340萬千瓦。 編制了配電網建設規(guī)劃, 低碳奧運專區(qū)配電網工程加快建設,500千伏多端柔性直流輸電示范工程基本完工,張北至雄安1000千伏特高壓交流輸變電工程順利推進。“四方協(xié)作”機制成效顯著。全年交易電量5.99億千瓦時, 累計減少居民和企業(yè)電費支出近2億元。 可再生能源消費占終端能源消費比例達到27%, 處于全國領先水平。 列入中科院先導A的百兆瓦壓縮空氣儲能項目開工建設。 中環(huán)太陽能光伏組件、 艾郎風機葉片等制造項目投產達效。加快創(chuàng)建“氫能示范城市”,海珀爾制氫、 沽源風電制氫示范項目進入運營調試階段。投用氫燃料電池公交車174輛。億華通氫燃料電池發(fā)動機等氫能裝備制造項目進展順利,氫能產業(yè)鏈初步形成。
六是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 圍繞創(chuàng)建全國文明城市,全面加強城市管理,加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平。 抓規(guī)劃建設。 國土空間總體規(guī)劃通過自然資源部初步審查。實施城建重點項目470項,完成投資398.2億元。有序推進“未來之城”規(guī)劃建設, 洋河新區(qū)張家口學院南校區(qū)主體完工。 張家口綜合客運樞紐北廣場投入使用。實施城市“雙修”、基礎設施改善、市容提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、路網暢通“六大行動”,全市改造市政管網258公里、 新改建城市道路52條、打通道路19條。緯二橋建成通車。主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.5%。抓整治規(guī)范。 列入省級房地產遺留問題的376個入住難、辦證難項目全部銷號。 139個市級臺賬遺留問題基本解決。出臺《關于建立健全房地產開發(fā)領域違法建設防控治理長效機制的實施意見》, 違建別墅、違法違規(guī)用地等“1+5”專項整治取得顯著成效。抓鄉(xiāng)村振興。推進農業(yè)供給側結構性改革,培育國家級、省級龍頭企業(yè)13家, 新增農業(yè)產業(yè)化提質擴模帶行業(yè)龍頭企業(yè)18家。懷來葡萄產區(qū)入選國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。 全面啟動了924個“空心村”治理。赤城海坨、張北五色天路等特色小鎮(zhèn)發(fā)揮了積極示范帶動作用。實施農村人居環(huán)境整治專項行動, 新改建農村公路2415公里, 完成農村改廁6.2萬座,萬全、蔚縣農村廁所資源化利用申報全國典型范例。 垃圾分類處理全面啟動, 中部和南部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設, 村莊日常保潔公司化運營實現(xiàn)全覆蓋。 城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
七是持續(xù)推進改革開放。 進一步增強了發(fā)展活力。改革不斷深化。市縣(區(qū))機構改革全面完成。 市屬國企完成混合所有制改革1家、新組建6家。農墾集團組建完成。認真落實減稅降費政策,企業(yè)減負27.3億元。深入推進“放管服”改革,加快建設“網上政府、身邊政府”,政務資源共享交換平臺上線運行, 市民中心正式啟用,企業(yè)開辦、工程建設項目全流程審批分別壓縮到3個和66個工作日以內; 市級行政許可事項由232項壓減到90項,“網上辦”“就近辦”“一次辦” 政務服務事項達286項。新增市場主體5.8萬戶。開放不斷拓展。成功舉辦了“2019崇禮論壇”、 第二屆張家口長城·國際可再生能源論壇。 積極參加冬博會、數博會,組織赴港澳、 歐美等國家和地區(qū)開展招商活動, 簽約重大項目118項。 全市16家省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2700.8億元, 完成稅收102.4億元, 分別增長23.7%、24.2%,空港經濟區(qū)上海張江張家口高新技術產業(yè)園、 高新區(qū)中歐冰雪產業(yè)園分別入選河北省省際、 國際合作重點產業(yè)園。創(chuàng)新不斷突破。財政安排科技資金3.3億元,增長10%。 市工業(yè)設計創(chuàng)新中心投入運營。 新增高新技術企業(yè)79家、 科技型中小企業(yè)350家, 分別增長40%和19%。 新增國家級科技企業(yè)孵化器2家、省級創(chuàng)新平臺34家,省級以上創(chuàng)新平臺達到120家,增長36%。強化科技成果轉化, 技術合同交易額達17.9億元。
八是持之以恒推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先,統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、基礎教育、職業(yè)技術教育和高等教育。新投用普惠制幼兒園38所。扎實開展了校外培訓機構、 無證幼兒園和在職教師有償家教專項整治工作。 “大班額”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。 2019年高考本一上線率提高15.5個百分點。 中等職業(yè)學校省級骨干專業(yè)、 特色專業(yè)達到19個。就業(yè)穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.16萬人,登記失業(yè)率3.06%,實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 培育創(chuàng)業(yè)基地20個,累計入駐企業(yè)918家。 加快推進醫(yī)療衛(wèi)生資源整合, 市第一醫(yī)院與建國醫(yī)院合并重組,6家二級醫(yī)療機構與10個社區(qū)服務機構建立緊密型城市醫(yī)聯(lián)體,100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣醫(yī)院實現(xiàn)互聯(lián)互通。 文化事業(yè)加快發(fā)展,張庫大道歷史博物館、鐵路工業(yè)主題文化公園、 地質博物館建成開放,《張庫大道》 紀錄片和電視劇攝制完成, 太子城遺址等4處省級文物保護單位晉升全國重點文物保護單位。 住房保障進一步改善, 改造棚戶區(qū)5000套、老舊小區(qū)64個,建設人才住房1500套。社會保障水平穩(wěn)步提升, 城鄉(xiāng)低保標準分別提高10%和11%,251所農村互助幸福院入住空巢老人4600人。社會事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,在惠及人民群眾的同時,為綠色發(fā)展提供了堅實支撐。
九是大力推進服務型政府建設。 深入開展“三深化、三提升”活動,密切結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決反對形式主義、官僚主義,突出抓好十個專項整治, 各級政府及有關部門主動研究解決群眾反映問題,積極處理信訪積案,認真辦理人民網留言、巡視、巡察、督查、“互聯(lián)網+督查” 反饋問題。 市長熱線12345平臺受理群眾反映問題40多萬個,辦結率96%。成立關愛退役軍人基金18支, 提供就業(yè)崗位2713個, 完成0.9萬名退役軍人社會保險接續(xù)工作。 建立重點行業(yè)領域應急管理風險隱患臺賬,排查整治各類安全生產隱患4.9萬個。加大食品藥品安全監(jiān)管力度, 查處案件1360起。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉黑惡勢力團伙41個。圓滿完成國慶70周年重大安保任務。市政府黨組會、常務會學習傳達習近平總書記最新重要講話、 指示精神和有關法律法規(guī)做到了常態(tài)化。 自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,認真辦理市人大代表建議186件、 市政協(xié)委員提案398件,辦結率100%。 自覺履行“一崗雙責”,全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。 依法行政水平和行政效能進一步提高,法治政府、廉潔政府建設取得了新成效。
同時,國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進一步加強, 民族宗教、 新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)都有了新發(fā)展、新進步。
過去的一年,是極不平凡的一年。面對復雜多變的國際環(huán)境, 面對經濟下行的壓力和經濟轉型的挑戰(zhàn), 既要辦好國家大事,又要做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作,任務很重、困難很多、壓力很大。 乘著慶祝新中國70華誕的強勁東風,全市人民共同奮斗,做到了“三大歷史任務”統(tǒng)籌推進,經濟社會協(xié)調發(fā)展,大好河山張家口扎實前行。這些成績有力地證明,張家口人有戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心, 有解決問題的智慧和力量,能干事,能干成事,能干成大事!
各位代表!過去一年成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果, 是省委、 省政府堅強領導、大力支持的結果,是在市委堅強領導下、全市人民團結拼搏的結果,是社會各界積極支持的結果。 在此, 我代表市政府,向夙夜在公、艱苦奮戰(zhàn)在冬奧籌辦、脫貧攻堅一線和經濟社會發(fā)展各條戰(zhàn)線的同志們、朋友們,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向駐張解放軍、武警官兵和政法干警,向中央、省駐張單位, 向所有關心支持張家口改革發(fā)展的社會各界朋友, 致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作, 我們清醒地認識到面臨的問題和挑戰(zhàn)。 一是新舊動能轉換還不夠快。支柱性產業(yè)項目不多,有效投資后勁不足, 戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐力還不夠,實體經濟困難較多。二是縣域經濟薄弱。總量小,發(fā)展不平衡。縣城帶動能力弱,產業(yè)園區(qū)承載力不強。特色產業(yè)規(guī)模小,農村經濟發(fā)展不快、人居環(huán)境改善難度較大。 三是生態(tài)建設任務艱巨。 水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐基礎還不穩(wěn)固,退耕還草種草、壓采地下水、農村發(fā)展、農民就業(yè)增收需要統(tǒng)籌安排。林木后期管護壓力大、任務重,草場“三化”現(xiàn)象還沒有得到根本遏制。四是民生領域還存在一些短板。 城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平需要進一步提高。教育、醫(yī)療、文化、體育等方面與人民群眾的期望還有差距。 五是營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。民營經濟發(fā)展還有不少“隱性壁壘”,一些政府部門和工作人員服務意識和創(chuàng)新意識不強,工作不求甚解,辦事推諉扯皮,不擔當、效率低、落實慢,形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。行政效能需要進一步提高。我們一定要直面問題,迎難而上,發(fā)揚斗爭精神,攻堅克難, 千方百計把張家口的事情辦好,不辜負習近平總書記的親切關懷,不辜負黨和人民的信任和重托!
二、2020年政府工作總體要求
2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年, 是冬奧籌辦關鍵之年,是“十四五”規(guī)劃編制之年。 做好今年工作至關重要。
今年政府工作的總體要求是: 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察張家口重要指示精神, 全面落實省委省政府和市委工作部署, 堅持穩(wěn)中求進工作總基調,貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線, 搶抓重大機遇,推進改革開放,圍繞“完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷”總目標,聚焦建成首都“兩區(qū)”、打造“河北一翼”定位,大力發(fā)展“七大主導產業(yè)”,加快推進“五城建設”,加快建設現(xiàn)代化經濟體系,全面做好“六穩(wěn)”工作,鞏固“雙創(chuàng)雙服”和“三深化、三提升”活動成果,深入開展“三創(chuàng)四建”活動,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定,致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車的新路。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長6.5%, 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%,固定資產投資增長6%,社會消費品零售總額增長9%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%; 實際利用外資增長5%、進出口總值增長5%;萬元生產總值能耗下降3%;主要污染物減排完成省下達目標任務; 居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右, 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
做好2020年政府工作,必須落實好五個方面要求:
一是必須貫徹新發(fā)展理念。 堅定不移把發(fā)展作為第一要務,把崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、追求綠色、厚植開放、深謀共享的要求貫徹到政府工作各領域、各環(huán)節(jié)、全過程。 堅持民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)優(yōu)先,努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。
二是必須深入推進供給側結構性改革。在落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫,抓規(guī)劃、理項目、定政策、強服務,大力推進“三去一降一補”。切實加強對實體經濟和民營經濟的扶持。 加快構建面向未來的現(xiàn)代化經濟體系。
三是必須深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局。注重疏解非首都功能,加快協(xié)同發(fā)展平臺體系建設。以交通、生態(tài)、產業(yè)、教育、醫(yī)療、科技為重點,深入推進協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。注重研究推進與雄安新區(qū)協(xié)同合作,在綠色能源、清風碧水送雄安的同時,主動謀劃、積極爭取國家、省有關功能布局和政策支持, 加快與雄安新區(qū)一起“兩翼”騰飛。
四是必須大力推進生態(tài)興市、 生態(tài)強市。 全面加強生態(tài)建設,踐行“綠水青山就是金山銀山”。 立足建成首都 “兩區(qū)”,努力構建綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通、綠色產業(yè)、綠色能源體系,加快體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強之城建設。 打造宜居宜業(yè)宜游的首都“后花園”。發(fā)展綠色經濟,建設綠色城市。
五是必須切實防范化解風險。 強化風險防范意識,加強學習研究,提高依法處置化解風險能力。 建立健全重大風險常態(tài)摸排、動態(tài)監(jiān)管、及時化解、應急處理機制,穩(wěn)妥做好金融、政府債務、安全生產、環(huán)境污染、房地產等重點領域風險防控,切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線, 打好重大風險防范化解攻堅戰(zhàn)。
三、2020年主要工作任務
做好今年經濟社會發(fā)展各項工作,必須統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實,只爭朝夕、善作善成,重點抓好八個方面工作:
(一)對標“精彩、非凡、卓越”目標,高質量做好冬奧會籌辦工作
貫徹“四個辦奧”理念,落實“五個著力”要求,緊盯場館建設全面完成和系列測試賽就緒兩個關鍵點,扎實有序、優(yōu)質高效推進建設和籌辦工作。
高質量完成冬奧場館和相關配套基礎設施建設。 確保8月底前完成所有冬奧場館和相關配套設施建設, 冬奧村達到使用條件, 太子城冰雪小鎮(zhèn)9月投入運行。嚴格冬奧項目質量監(jiān)管,確保建成優(yōu)質精品工程。精準提升賽區(qū)生態(tài)環(huán)境,做好綠化、凈化、亮化、美化工作,使冬奧核心區(qū)呈現(xiàn)一幅自然山水、 歷史文化與現(xiàn)代建筑交相輝映的優(yōu)美畫卷。 嚴格落實廉潔辦奧各項制度, 確保冬奧會像冰雪一樣純潔。 做好冬奧場館賽后保留和可持續(xù)利用方案,為“三億人上冰雪”和國際體育文化交流持續(xù)做貢獻。
高質量推進賽會服務保障。按照“實戰(zhàn)化、精細化、場館化、規(guī)范化”要求,開展實戰(zhàn)場景路演, 促進各項賽會服務保障對接融合。繼續(xù)實施住宿業(yè)、餐飲業(yè)提升三年行動計劃,加快提升全市住宿業(yè)、餐飲業(yè)水平。 辦好 “第30屆中國廚師節(jié)”。 做好城市志愿者招募和培訓工作。強化文明禮儀教育,加強冬奧宣傳推廣,營造濃厚冬奧氛圍。
高質量做好測試賽籌備。 主動履行主辦城市責任, 圍繞冬奧測試認真籌備好2021年世錦賽等“相約北京”系列冬季體育賽事。積極開展競賽組織工作,抓緊組建場館山地運行及保障團隊。 做好市場開發(fā)、權益保護工作,加強與國際雪聯(lián)等相關方溝通對接, 確保賽事籌備統(tǒng)籌有序、高質量推進,為舉辦冬奧會奠定基礎。
(二)圍繞精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
咬定2020年全面完成脫貧攻堅任務,戮力同心,決戰(zhàn)決勝,把短板補得再扎實一些,把基礎打得再牢靠一些,確保剩余1.2萬貧困人口上半年全部穩(wěn)定達到脫貧條件。
堅持目標導向,確保圓滿收官。聚焦“兩不愁三保障”“三落實”“三精準”,查漏補缺,不留縫隙,全面細致做好掃尾工作,確保今年一季度各類問題清零。對照6個任務清單,主動摸排發(fā)現(xiàn)問題,及時整改解決到位。 加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,鞏固“兩區(qū)”同建,完善提升產業(yè)、就業(yè)、基本公共服務、社會治理水平。嚴把貧困人口退出關。 積極做好國家對脫貧摘帽縣普查各項準備工作。
鞏固脫貧成果,防止返貧致貧。嚴格落實“四不摘”,健全完善防返貧監(jiān)測預警等動態(tài)幫扶機制, 發(fā)揮扶貧大數據平臺作用,對非建檔立卡低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、 非貧困村貧困戶實行動態(tài)管理, 精準幫扶和保障。 落實好兜底政策,堅決托住底線,防止邊脫貧、邊返貧、邊增貧。 深化產業(yè)、就業(yè)、科技、消費扶貧,因地制宜培育發(fā)展縣域特色產業(yè),量身定制就業(yè)崗位,推行科技特派員制度,幫助搞好農產品生產銷售, 多渠道增加貧困人口收入。開展資產收益扶貧試點。設立防貧基金,對防貧對象予以援助。繼續(xù)辦好新時代農民講習所、農民夜校,強化扶志扶智,用好孝善基金,倡導互幫互助良好風尚,增強脫貧致富內生動力。
強化社會幫扶,搭建合作平臺。大力拓展“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機制,進一步發(fā)揮扶農公司精準促進就業(yè)、 導入市場主體的平臺作用。放大京張“10+13”扶貧協(xié)作優(yōu)勢, 充分發(fā)揮中直定點扶貧單位和省 “五包一”“三包一” 幫扶單位作用, 創(chuàng)新合作機制, 以張北縣西城產業(yè)園、蔚縣密云民俗體驗園等為示范,引進實施一批產業(yè)合作項目, 促進貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。深化“千企幫千村”精準扶貧行動,推動企村深度合作。深入推進“互聯(lián)網+扶貧”,發(fā)揮社會扶貧網服務平臺作用。動員各方力量參與脫貧攻堅。在高質量完成脫貧攻堅任務的同時,銜接推進鄉(xiāng)村振興。
(三)主動履行主體責任,加快推進首都“兩區(qū)”建設
深入落實首都“兩區(qū)”規(guī)劃及實施意見、推進方案,堅持大氣和山水林田湖草綜合治理,動員多方參與、共建共享,讓張家口的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
扎實推進藍天行動。加快能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構調整。大力推進工業(yè)污染深度治理,“散亂污” 企業(yè)動態(tài)清零,35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本清零,涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。 落實應急減排差異化定量管控,不搞“一刀切”。 大力推進“以電替煤”,完成集中供暖328萬平方米,分散供暖15萬戶,減少煤炭消費36.88萬噸。嚴格建筑施工揚塵治理, 主城區(qū)和縣城道路機械化清掃率分別達到85%、80%以上。 積極推廣使用新能源公交車、 出租車。加強重型柴油車、渣土車管控,實施24小時繞城通行, 煤炭運輸過境車輛通行專線比例達到90%以上。 空氣質量實現(xiàn)穩(wěn)定改善。
扎實推進碧水行動。 堅持興水、引水、節(jié)水、蓄水多措并舉。 扎實推進密云水庫、官廳水庫、白洋淀上游流域綜合治理與生態(tài)修復,穩(wěn)定提升水環(huán)境質量。實施以河代庫,增加河道蓄水。開展云州水庫清淤試點工作。加強地下水超采治理,壩上地區(qū)退耕還草種草180萬畝、 退減水澆地20萬畝。 積極發(fā)展生態(tài)休閑產業(yè),扎實做好退水退耕后農民就業(yè)工作,確保農民穩(wěn)定增收。深入落實河湖長制,做到嚴格管理全覆蓋。 全面推進節(jié)水行動, 強化水資源消耗總量和強度指標剛性約束, 突出抓好農業(yè)、 工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水,高標準建設節(jié)水型城市。推進工業(yè)污水治理和城鎮(zhèn)雨污分流工程建設。 全市村莊生活污水治理管控實現(xiàn)全覆蓋。 確保國考省考地表水斷面水質優(yōu)良比例穩(wěn)定在87.5%以上。
扎實推進綠地行動。 全面鞏固成果,重點完善提升,持續(xù)實施營造林工程。 抓好冬奧賽區(qū)和京張高鐵、延崇高速等重要廊道造林綠化精準提升,完成51.35萬畝營造林任務。加快壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復,努力打造林灌草復合生態(tài)系統(tǒng)。 抓好濕地公園建設。 持續(xù)推進礦山綜合整治,實現(xiàn)80%左右礦山退出。 實施可再生能源山體生態(tài)修復創(chuàng)新示范工程,加快推進390處責任主體滅失礦山生態(tài)修復。
扎實推進凈土行動。全面完成農用地土壤環(huán)境質量類別劃分和摸排。加強農業(yè)面源污染防治, 實施土壤污染治理與修復,強化污染廢棄物全程管控,加快畜禽糞污、 農作物秸稈和廢舊地膜資源化利用,科學推進洋河、桑干河、大清河等主要河流兩岸退耕還林還草, 繼續(xù)推進農藥、化肥減量增效。 嚴格禁用0.01毫米及以下厚度地膜,下大力解決“白色污染”。
嚴格開展環(huán)境執(zhí)法。全面加強“三線一單”管理,實行最嚴格的生態(tài)保護、損害賠償、責任追究制度,持續(xù)開展侵占生態(tài)空間等專項整治行動,提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法水平。 加強對非法轉移、處置和傾倒危險廢物的監(jiān)管, 依法嚴懲環(huán)境違法行為。
(四)加快產業(yè)轉型升級,構建綠色產業(yè)體系
立足產業(yè)基礎高級化、 產業(yè)鏈現(xiàn)代化,完善縣域經濟發(fā)展規(guī)劃、主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。 認真落實國家、省、市產業(yè)支持政策。 以深化系列三年行動計劃為重點,著力強鏈、補鏈、延鏈,內培外引相結合, 全面推進七大主導產業(yè)發(fā)展。 實施市級重點項目200個, 總投資4300億元,年度完成投資360億元。
加快發(fā)展冰雪經濟。 以“一城三區(qū)”為重點,大力發(fā)展裝備研發(fā)制造、銷售展示物流、冰雪運動休閑、人才教育培訓、賽事賽會舉辦等冰雪全產業(yè)鏈, 積極開發(fā)冰雪旅游衍生品。加快高新區(qū)、宣化區(qū)冰雪運動裝備產業(yè)園建設。 加強資本運作、強化政策支撐和服務保障,加快項目落地,投產運營項目30個,實現(xiàn)產值20億元。 大力推進“111N”冰雪運動培訓體系建設,加強對外合作,全市冰雪特色學校達到90所、培訓基地達到50家以上、綜合培訓中心達到7家,每個縣區(qū)建成1座室內滑冰館、1個越野滑雪場或群眾娛雪場地。廣泛開展冰雪運動“六進”活動。努力提供豐富多彩的冰雪康養(yǎng)休閑產品,大力發(fā)展“零度以下經濟”,把冷資源變成熱經濟。 豐富滑雪“下午五點半后”消費業(yè)態(tài),活躍“冰雪+夜經濟”。
加快發(fā)展新型能源產業(yè)。 圍繞可再生能源示范區(qū)“三大創(chuàng)新” “四大工程”“五大功能區(qū)”補短板、強弱項、抓創(chuàng)新。發(fā)揮好可再生能源研究院作用, 做好全鏈條規(guī)劃。加強資源整合統(tǒng)籌,大力支持“發(fā)儲輸用”創(chuàng)新示范項目,優(yōu)先支持密切聯(lián)結脫貧攻堅,促進生態(tài)建設、新型城鎮(zhèn)化和綠色產業(yè)發(fā)展的可再生能源項目建設和并網。 可再生能源裝機容量達到2000萬千瓦, 主營業(yè)務收入達到260億元。積極拓展“四方協(xié)作”機制,推動可再生能源多領域高比例應用。 可再生能源消費占終端能源消費比例達到30%。 建設氫能產業(yè)創(chuàng)新中心, 爭取完成氫能產業(yè)標準制定。 加快冬奧氫能保障體系和氫裝備產業(yè)園建設。
加快發(fā)展數字經濟。以打造“中國數壩”為目標,積極布局5G基站、物聯(lián)網、IPv6等新型基礎設施建設。按照“一帶三區(qū)多園”發(fā)展布局,加快國際互聯(lián)網專用數據通道建設。大力發(fā)展數據存儲、裝備制造、應用服務體系業(yè)務。推進互聯(lián)網信息產業(yè)園和大數據交易中心建設, 年內入駐企業(yè)10家。加強與北京亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)、秦淮數據、三大電信運營商、騰訊等重點機構、企業(yè)合作,開工一批數據中心。 積極發(fā)展大數據征信和金融科技,促進數字經濟、數字政府、數字社會協(xié)同聯(lián)通。
加快發(fā)展高端制造產業(yè)。 以技術改造、工業(yè)設計、兩化融合為抓手,加快建設“制造強市”。 滾動實施100項市級重點技改項目。采取切實措施降成本、去杠桿、補短板,支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級,促進先進制造業(yè)提質擴模、 做大做強做優(yōu)。 推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展和工業(yè)企業(yè)上云計劃。 積極培育智能制造示范園區(qū)和數字化車間。 大力支持宣鋼等重點企業(yè)轉型升級,鼓勵沃爾沃發(fā)動機、領克汽車等高端制造業(yè)加快發(fā)展。 中航智重型無人機制造等重點項目開工建設。 實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構扶持計劃,培育“獨角獸”企業(yè)和細分市場“單項冠軍”。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家。
加快發(fā)展文化旅游產業(yè)。 以京張體育文化旅游休閑帶為牽動, 加快推進全域旅游服務保障體系建設。 結合 “空心村”治理、城鄉(xiāng)環(huán)境提升,發(fā)揮太子城冰雪小鎮(zhèn)、清河影視基地、懷來葡萄文化產業(yè)園、草原天路、空中草原自駕游等休閑度假小鎮(zhèn)、景區(qū)的引領示范作用,加快打造文化旅游精品線路和載體, 發(fā)展 “冰雪+旅游” “冰雪+文化”等新業(yè)態(tài),打響“大好河山”文旅品牌。組織好“紅紅火火中國年”主題活動。承辦好第五屆省旅發(fā)大會和省第二屆冰雪運動會。
加快發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)。結合文化旅游業(yè)發(fā)展,培育發(fā)展旅居康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。 推廣醫(yī)養(yǎng)結合,促進醫(yī)養(yǎng)互為支撐。 推進赤城溫泉度假區(qū)、奧倫達部落、藍城小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)項目,開發(fā)多層次康養(yǎng)休閑產品,打造張家口康養(yǎng)品牌。建設智慧康養(yǎng)公共服務平臺,促進互聯(lián)網、大數據與康養(yǎng)服務相融合。 鼓勵支持建設定制創(chuàng)新社區(qū),吸引專業(yè)人才聚集,促進關聯(lián)行業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展特色農牧產業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革, 加快發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、品牌農業(yè)。抓結構調整,落實好“一減四增”,新增高效節(jié)水灌溉面積7.6萬畝,旱作雨養(yǎng)試點達到40萬畝。積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè),嚴格落實“米袋子”“菜籃子”責任制。深入實施奶業(yè)振興計劃,支持生態(tài)牧場、家庭牧場建設,生鮮乳產量達到120萬噸。 做好非洲豬瘟防控工作,生豬存欄達到110萬頭。 加大科技興農力度,強化農技推廣隊伍建設,打通科技成果下鄉(xiāng)“最后一公里”。 新建12個農業(yè)創(chuàng)新驛站,實現(xiàn)農業(yè)貧困縣全覆蓋。 抓品牌建設,持續(xù)開展農產品品牌提升行動, 打造一批特色鮮明、帶動力強的張家口品牌。 支持壩上鮮、禾久、泥河灣等優(yōu)質品牌加快發(fā)展,打造省級以上優(yōu)質農產品品牌30個以上。 大力推行標準化生產,建設2個特色農業(yè)精品示范基地, 強化培育35個冬奧農產品供應備選基地。 支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農產品地理標志創(chuàng)建,加快種業(yè)發(fā)展。 國家農產品地理標志達到20個以上, 旗幟乳業(yè)和雪川農業(yè)創(chuàng)建國家級質量安全檢測技術示范中心。 抓融合發(fā)展,持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提質擴模帶行業(yè)行動,加快發(fā)展食品加工業(yè),延伸乳制品、葡萄、馬鈴薯、雜糧、燕麥、亞麻、藜麥等優(yōu)勢農產品精深加工產業(yè)鏈,推進一二三產融合發(fā)展。 支持10個聯(lián)合體開展產業(yè)融合發(fā)展示范創(chuàng)建。 加強質量安全管控,健全農產品質量追溯體系。
(五)大力推動改革開放,以創(chuàng)新激發(fā)市場活力
以“放管服”改革、國企改革、投融資改革、開放合作機制改革、科技創(chuàng)新為重點,協(xié)調推進改革開放創(chuàng)新,努力實現(xiàn)新突破。
切實優(yōu)化營商環(huán)境。 認真落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,確定2020年為“重點項目建設落實年”和“營商環(huán)境建設落實年”。下大力減環(huán)節(jié)、減材料、減時限,減前置審批事項,分領域系統(tǒng)推進政務服務標準化建設。 深入推進 “證照分離”改革,解決“準入不準營”問題。 以分類管理、定制流程、精簡環(huán)節(jié)、創(chuàng)新機制、轉變職能、加強監(jiān)管為重點,大力推進工程建設項目審批制度改革, 堅決解決辦理環(huán)節(jié)多、 流程復雜、 周期長等突出問題。 強力推進“網上政府網上辦、身邊政府身邊辦”,打通各單位系統(tǒng)專網與政務外網,實現(xiàn)數據互聯(lián)互通、實時共享,“最多跑一次”。市縣鄉(xiāng)三級網上可辦率達到100%。 推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。深化政府部門包聯(lián)企業(yè)制度,實施包聯(lián)部門牽頭、有關部門協(xié)同的服務監(jiān)管一體化工作機制,切實減輕企業(yè)負擔,做到熱情服務與嚴格監(jiān)管有機結合。 大力推進社會誠信體系建設,強化踐諾履約意識,建立破壞營商環(huán)境投訴舉報和政務服務“好差評”制度,營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
大力發(fā)展民營經濟。牢固樹立“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”思想,旗幟鮮明、堅定支持民營經濟發(fā)展。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度, 全面排查清理各類顯性和隱性壁壘,堅決做到“法無禁止即可為”“非禁即入”,確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。大力推行“企業(yè)吹哨、部門報到”,定期召開民營企業(yè)家座談會, 組建機動小分隊到現(xiàn)場巡回解決問題,切實保護市場主體合法權益。落實減稅降費, 堅決清理違規(guī)涉企收費和評比達標活動,在水電氣熱供應、融資、土地、人才引進、技術創(chuàng)新、提質擴模、市場拓展、優(yōu)化重組等方面給予切實扶持,千方百計幫助民營企業(yè)解難題。 大力弘揚新時代企業(yè)家精神, 大張旗鼓表彰優(yōu)秀企業(yè)家, 讓守法經營的民營企業(yè)家有尊嚴、受尊重。使民營經濟不斷迸發(fā)新活力,創(chuàng)造新業(yè)績。
深化重點領域改革。 加快完善高質量發(fā)展體制機制。深化國有企業(yè)改革。制定實施國企改革三年行動方案, 推動國有企業(yè)經濟布局優(yōu)化和結構調整, 完善現(xiàn)代企業(yè)制度,以引進戰(zhàn)略投資、增強企業(yè)活力為重點, 多層次推進混合所有制改革,積極推動資產重組、優(yōu)化經營,深入開展國有資本投資運營公司試點,實現(xiàn)國有企業(yè)瘦身健體、提質增效。深化投融資改革。完善預算績效管理體系。規(guī)范融資舉債行為,有效化解政府債務風險。發(fā)揮財政資金的杠桿作用, 采取產業(yè)基金、銀團資管、項目打包等方式,在產業(yè)園區(qū)建設、小區(qū)域開發(fā)、新興產業(yè)導入、企業(yè)紓困、 培育龍頭企業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。深化農村改革。推進農村承包土地確權登記頒證成果應用, 發(fā)展多種適度規(guī)模經營,開展土地經營權抵押擔保。深化農村宅基地制度改革。規(guī)范提升農民合作社,培育壯大農村新型經營主體。深化開放合作機制改革。 圍繞七大主導產業(yè),圍繞協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新,編制產業(yè)地圖、招商地圖、投資考察線路圖、平臺載體導引圖、產業(yè)用地供應圖、投資合作機會圖,推動招商引資上水平。注重以商招商、產業(yè)鏈招商、點對點精準招商。積極推行投資項目承諾制, 對重點簽約項目建立臺賬清單,推行招商項目“服務專員”制度,促進項目履約落地、開工建設。 深化開發(fā)區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革,提升開發(fā)區(qū)能級。辦好崇禮創(chuàng)新論壇。
深化科技創(chuàng)新。 健全科技改革創(chuàng)新政策體系,完善科技服務體系,深入推進縣域科技創(chuàng)新躍升計劃。 大力開展質量提升行動, 支持企業(yè)主導或參與國家標準制定修訂。擴大創(chuàng)新券規(guī)模。積極支持創(chuàng)新苗圃、孵化器、加速器、大學生創(chuàng)業(yè)園、高端人才創(chuàng)業(yè)園、院士工作站、產業(yè)創(chuàng)新中心等建設發(fā)展。 舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。 實施科技倍增計劃。 內培外引相結合,建立梯度培育機制。新增高新技術企業(yè)40家、科技型中小企業(yè)300家。
大力推動高水平開放。引進來、走出去并重,主動融入“一帶一路”,推動優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產能“走出去”。 積極參與中國—中東歐論壇、2020阿聯(lián)酋迪拜世博會河北開放日。 組織參加第三屆中國國際進口博覽會,擴大重要原材料、關鍵零部件、核心裝備等進口,促進企業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉型。
(六)注重疏解非首都功能,加快建設協(xié)同發(fā)展平臺體系
以高鐵開通、高速貫通為契機,完善專項規(guī)劃,制定切實政策,多方合作,多模式推進。 加快發(fā)展高鐵經濟。
加快建設產業(yè)承載平臺。 加快推進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、 懷來農業(yè)科技園區(qū)等“國字號”園區(qū)創(chuàng)建工作。 以高鐵沿途重點區(qū)域、各縣區(qū)產業(yè)園區(qū)為重點,進一步清晰產業(yè)定位, 加快基礎設施和公共服務配套提升,完善產業(yè)生態(tài),提高園區(qū)承載力。結合綠色金融創(chuàng)新,在努力爭取國家、北京市、省支持的同時,不等不靠,主動工作,爭取在引進產業(yè)項目上盡快取得新成效。
加快建設協(xié)同創(chuàng)新平臺。 加強與京津各類科研機構、企業(yè)的聯(lián)系,支持高等院校、 科研院所和企業(yè)開展國際國內合作。 多模式共建眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、重點實驗室、工程中心、研究院、技術成果轉化基地等協(xié)同創(chuàng)新平臺和載體。
加快建設運動休閑平臺。在滑雪、登山、徒步、山地自行車、馬拉松、自駕游、航模、風箏等運動方面,抓基地建設、抓線路優(yōu)化、抓服務保障、抓綜合管理,不斷增強吸引力,努力打造運動之城、活力之城。 加快建設崇禮國家體育產業(yè)示范基地。
加快建設醫(yī)療康養(yǎng)平臺。 積極推進醫(yī)療資源和康復機構、養(yǎng)老機構、運動休閑基地的對接合作, 鼓勵支持醫(yī)養(yǎng)學融合發(fā)展。 支持北京大學第三醫(yī)院崇禮院區(qū)等發(fā)揮好示范帶動作用。 抓緊推進洋河新區(qū)醫(yī)療康復基地建設。
加快建設教育合作平臺。 優(yōu)化教育資源布局,完善各類學校、學前教育建設規(guī)劃,政府主導、社會參與,加快教育補短板,采取設立校區(qū)、專業(yè)合作等多種方式,積極引進京津優(yōu)質教育資源。注重推進國際合作,以職業(yè)技術教育為重點,積極推動產教融合發(fā)展。
加快建設娛樂消費平臺。 擴大定制、體驗、智能、綠色消費規(guī)模,培育消費熱點,挖掘消費潛力,優(yōu)化消費環(huán)境,大力發(fā)展消費經濟。 積極支持建設智慧購物城、特色商業(yè)街、主題樂園、文化公園和專業(yè)市場提升。 積極推進城市會客廳建設。
(七)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快構建綠色城鎮(zhèn)體系
加強規(guī)劃統(tǒng)籌, 發(fā)揮好規(guī)劃引領作用。 把國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、縣域經濟發(fā)展規(guī)劃、 主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“空心村” 治理規(guī)劃等有機結合起來,落實“五級兩規(guī)一導則”,加快新型城鎮(zhèn)化。推進基礎設施、公共服務一體化,促進城鄉(xiāng)良性互動。
以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為目標,大力推進鄉(xiāng)村振興。 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加速農業(yè)提質、農民增收、農村繁榮。發(fā)揮赤城童話小鎮(zhèn)、張北格致野奢農莊、沽源越野小鎮(zhèn)等項目示范作用,多主體、多模式有序撤并自然村、行政村,建設中心村、中心鎮(zhèn)。制定切實政策,強化服務保障,支持下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加快導入市場主體。開展農民技能培訓, 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。健全農村流通網絡體系和售后服務體系,改善農村消費環(huán)境。堅持全域推進、示范打造、專項整治相結合,深入開展農村清潔行動,加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度, 全面推進以農村道路、垃圾處理、污水治理、廁所革命等為重點的農村人居環(huán)境整治,提升鄉(xiāng)村品質。 全面完成924個“空心村”治理。農村垃圾處理體系實現(xiàn)基本全覆蓋。
以提質擴容為重點, 大力加強城市建設和管理。 以2022冬奧會為節(jié)點,開工建設華僑城、 教育小鎮(zhèn)等一批城建重點工程, 加快高鐵站周邊和奧體中心區(qū)域建設。繼續(xù)開展城市“雙修”、老舊小區(qū)改造等“六大行動”,加快管網改造和無障礙環(huán)境建設。 全市實施重點城建項目420項,完成投資360億元。 加快提升城鎮(zhèn)承載力,加快農業(yè)轉移人口市民化。常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.5%。“四館”8月底投用。結合“三創(chuàng)四建”活動,全面提升城市管理水平,推進智慧交管,疏通道路微循環(huán),設置單行循環(huán)線,緩解高峰期城市擁堵。加強規(guī)劃執(zhí)法,堅決杜絕違法違規(guī)建設。強制推廣環(huán)保渣土運輸車,加強城鄉(xiāng)結合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治。提高市民整體素質,廣泛組織發(fā)動群眾參與,共創(chuàng)文明城市、迎接冬奧盛會。
以補短板、拉框架為著力點,加快交通設施建設。 在建的4個綜合客運樞紐全部投用。加快太崇高鐵、延崇高速赤城支線建設。 京尚高速張北至尚義段力爭年內主線通車, 崇禮至張北段加快前期工作,爭取年內開工。大力推進智慧交通和城鄉(xiāng)客運公交化改造, 支持出租車更換電動車和優(yōu)化經營。 加快城市停車設施建設。積極創(chuàng)建“公交都市”示范城市。
以壯大現(xiàn)代服務業(yè)為方向, 大力發(fā)展城市經濟。堅持產城融合發(fā)展,打造中央商務區(qū),發(fā)展總部經濟、樓宇經濟,加快提升城市活力和競爭力。 大力發(fā)展技術服務、倉儲物流、信息服務、金融服務、商務服務等生產性服務業(yè)和家政、月嫂、物業(yè)、連鎖商業(yè)等生活性服務業(yè)。注重培育和引進現(xiàn)代供應鏈管理企業(yè)。 搭建車聯(lián)網物流平臺, 提升公路運輸行業(yè)組織化程度。 推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸, 生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
(八)大力發(fā)展社會事業(yè),增強人民群眾獲得感幸福感
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,量力而行、盡力而為,緊盯群眾“急難愁盼”,大力實施民生工程,辦好民生實事。
穩(wěn)定擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策,推進就業(yè)促進工程。 統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、去產能重新安置職工、新增農村勞動力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度,實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策、援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.75萬人。嚴厲打擊拖欠農民工工資行為, 實現(xiàn)農民工工資基本無拖欠。
大力發(fā)展教育。 加快落實教育現(xiàn)代化實施方案,推進各級各類教育發(fā)展。促進學前教育普及普惠發(fā)展, 增加學位供給1.2萬個, 實現(xiàn)農村學前教育全覆蓋。加快推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程, 完成校舍改造4.6萬平方米。消除“大班額”。 推行學區(qū)化集團化聯(lián)盟化辦學,均衡師資配置,加強骨干校長和教師的交流。推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展,培育5—8所特色高中,積極打造品牌高中、高中名校。落實國家職業(yè)技能提升和高職擴招提質兩個 “三年行動”。 推進職業(yè)教育高質量發(fā)展,圍繞七大主導產業(yè)調整專業(yè)設置, 完善職業(yè)教育公共服務平臺, 促進職業(yè)教育校企合作、產教融合。 規(guī)劃建設職業(yè)教育園區(qū),推進職業(yè)教育國際合作。 支持高職院校爭創(chuàng)優(yōu)質高職院校和骨干專業(yè)。 實施特殊教育發(fā)展工程, 爭創(chuàng)全國頂尖特教學校。 做好張家口學院本科階段教育評估驗收, 加快推進中公教育國際學校等項目建設。完善中小學、幼兒園錯時延時離校,豐富課余活動,治理校外培訓機構不規(guī)范問題,切實減輕學生和家長負擔。
大力促進全民健康。 落實 “健康中國”戰(zhàn)略。 加強傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防控,開展免費婚檢、孕檢,做實做細家庭醫(yī)生簽約服務。 深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價“四醫(yī)聯(lián)動”改革,全面推開現(xiàn)代醫(yī)院管理制度, 加快 “醫(yī)聯(lián)體”“健共體” 建設。推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理。加大公立醫(yī)院綜合改革力度,創(chuàng)新醫(yī)保資金集約節(jié)約機制, 健全醫(yī)藥公開公平帶量招投標制度,降低就醫(yī)成本。積極推進基層公共醫(yī)療體系建設。 大力支持與北京合作醫(yī)院建設, 打造一批高水平專科中心。 做好市婦幼保健院與市第六醫(yī)院整合工作,推進市中醫(yī)院、萬全中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。加強疾病預防,抓好鼠疫等疫情防控。 積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。統(tǒng)籌推進競技體育、群眾體育和全民健身,加強全民健身場地設施建設。
大力培養(yǎng)引進教育、醫(yī)療高端人才,實施名師、名醫(yī)、名校長、名院長引培計劃,帶動教育醫(yī)療水平更快提升。
積極發(fā)展文化事業(yè)。 弘揚社會主義核心價值觀, 完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系, 推動文藝精品創(chuàng)作生產。 文化惠民“七進”公益演出1000場。實施文化遺產保護利用工程, 著力建設長城國家文化公園。 加快大境門、堡子里、暖泉古鎮(zhèn)等文化街區(qū)功能提升, 使之發(fā)揮文物保護利用示范作用,增強城市文化印記,提高城市美譽度。
加強住房保障。 完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,優(yōu)化相關政策,著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期。 加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,優(yōu)化平價房、限價房、公租房等措施。 加大城市困難群眾住房保障力度, 保障新就業(yè)人員和引進人才住房需求。 開工棚戶區(qū)改造2941套、人才住房1000套,改造城中村3個、老舊小區(qū)38個。 推進15個農村互助幸福院建設,進一步解決農村空巢老人養(yǎng)老問題。
提升社保水平。 深入推進全民參保計劃,認真做好醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險征繳擴面工作。 抓好被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作。 深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革, 落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。 完善最低生活保障和社會救助體系,實行社會救助動態(tài)管理,穩(wěn)步推進低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。持續(xù)提高低保對象、特困人員、殘疾人等保障標準。進一步加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作, 健全農村留守兒童、困境兒童和婦女、老年人關愛服務體系。 中心城區(qū)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。
加強社會治理。 切實推進應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 提升應急管理法治化規(guī)范化水平, 強化應急管理能力建設。 扎實推進安全生產領域改革發(fā)展,按照“三個必須”要求,嚴格落實領導責任、監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢,銜接好 “防” 和 “救”的責任鏈條, 加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。深入實施食藥安全提升工程, 扎實開展食品藥品專項整治, 確保人民群眾飲食用藥安全。穩(wěn)妥化解P2P網絡借貸、非法集資、融資擔保等金融風險,嚴厲打擊非法金融活動。 大力推廣新時代 “楓橋經驗” ,加強社會治理創(chuàng)新。推進社區(qū)共建共治共享, 共同締造幸福社區(qū)。 賦予街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理權。創(chuàng)新完善信訪工作機制,及時回應解決群眾合理訴求。大力化解信訪積案。 深入開展掃黑除惡專項斗爭,確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。
大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。 認真做好民族宗教、新聞廣電出版、郵政通信、氣象地震、外事僑務、人民防空、史志檔案、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。加強國防動員和國防后備力量建設, 持續(xù)深入開展雙擁共建活動,強化退役軍人服務保障,維護軍人軍屬合法權益, 鞏固軍政軍民團結的良好局面。 大力支持行業(yè)協(xié)會和公益組織發(fā)展, 使之在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。 做好第七次全國人口普查工作。
四、 大力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義行政體制, 構建職責明確、 依法行政的政府治理體系提出了明確要求, 省、 市委全會做出了具體部署。我們要進一步完善政府治理體系,提升治理能力,堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督,努力創(chuàng)新行政方式,提高行政效能, 建設人民滿意的服務型政府。
堅持黨的領導,旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強 “四個意識” ,堅定 “四個自信” ,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。推進 “不忘初心、牢記使命” 主題教育常態(tài)化制度化, 把黨的領導貫徹落實到政府工作各領域、各環(huán)節(jié)、全過程。
堅持法治思維,依法行政受監(jiān)督。堅決維護憲法和法律的權威尊嚴, 把政府活動全部納入法治軌道。 依法科學民主決策,完善重大決策合法性審查制度,對重大政策出臺和調整進行綜合影響評估。健全監(jiān)督問責機制,完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責制度。 自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定, 辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
堅持制度約束,強化治理提效能。把加強制度建設貫徹落實到政府治理全過程,建立健全現(xiàn)代法治體系、高質量發(fā)展制度體系、社會治理體系、基層治理體系和治理能力保障體系。強化制度意識,維護制度權威,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。強化制度落實監(jiān)督,推進政務公開、電視問政,凡涉及群眾利益的重大事項, 都要廣泛征求各方面意見, 集思廣益、科學決策。
堅持實干擔當,政令暢通抓落實。堅持目標導向、問題導向、結果導向,對中央、 省和市委作出的重大決策和確定的目標任務,以及群眾反映的突出問題,拉清單、建臺賬、明責任、定時限,扎實落地落實。 加強正向激勵,嚴格追責問責,糾正不負責、行動慢、落實差等行為。 善作善成、做則必成。
堅持正風肅紀,清正廉潔作表率。履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴防嚴懲重點部門、重點領域違法違規(guī)和腐敗問題。 嚴格遵守中央八項規(guī)定精神,持續(xù)開展糾正 “四風” 和作風紀律專項整治, 深入整治群眾身邊腐敗和作風問題。執(zhí)守簡樸,堅持過 “緊日子” ,把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。各級政府工作人員都要守住廉潔底線,不踩法律紅線。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察,讓權力在陽光下運行。
各位代表,我們肩負著國家大事,承載著人民期望,使命艱巨而光榮。面對重大機遇必須夙興夜寐、鞠躬盡瘁,面對嚴峻挑戰(zhàn)必須銳意改革、勇于擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍, 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟, 在市委的堅強領導下,扎實落實省委、省政府工作部署,不忘初心、牢記使命,團結協(xié)作、奮發(fā)向上,萬眾一心加油干、越是艱險越向前,苦干、實干、拼命干,為完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷而努力奮斗!