———2020年1月15日在張家口市第十四屆人民代表大會第五次會議上
張家口市人民政府市長 武衛(wèi)東
各位代表:
現(xiàn)在,我代表張家口市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全市政府系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,全面落實省委、省政府決策部署,按照“三六八九”工作思路和“一個搶抓、兩個確保”工作要求,踐行新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,搶抓重大機遇,直面問題挑戰(zhàn),主動擔(dān)當(dāng),扎實苦干,較好地完成了市十四屆人民代表大會第四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)歷史性新變化。
——綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有好。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長6.9%。全部財政收入完成333億元、增長9.5%, 一般公共預(yù)算收入完成168.6億元、 增長7.5%,固定資產(chǎn)投資增長5.8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%,社會消費品零售總額增長8%。
——三大歷史任務(wù)取得新進(jìn)展。冬奧會籌辦各項工作進(jìn)度均達(dá)到或提前于時間節(jié)點要求,76個項目全部開工,已完工36個,賽會服務(wù)保障工作進(jìn)展順利。9.8萬貧困人口脫貧、747個貧困村出列, 剩余8個貧困縣和趙家蓬區(qū)達(dá)到脫貧摘帽條件, 貧困發(fā)生率由2018年的3.67%下降到0.39%,歷史性地解決了區(qū)域性貧困問題。首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃正式印發(fā)實施,張家口進(jìn)入了生態(tài)興市、生態(tài)強市的新階段。
——協(xié)同發(fā)展取得新成效。北汽福田氫動力大巴車制造等21個項目開工。 與北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等合作加快推進(jìn),中國首次火星探測任務(wù)著陸懸停避障試驗在懷來順利完成,亞洲領(lǐng)先的合成孔徑雷達(dá)遙感試驗場投入使用。北京大學(xué)第三醫(yī)院崇禮院區(qū)列入首批10個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點, 與北京合作醫(yī)院增加到10家。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。 預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降7%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.8︰33.7︰51.5調(diào)整為12.4︰32.9︰54.7。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)62.4%,成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.4%。
——重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。高鐵、高速、機場、交通樞紐等完成投資130億元。 京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通車,延崇高速主線建成。寧遠(yuǎn)機場新航站樓主體完工。 我市多方籌措配套資金60.2億元, 保證了京張、張大、張呼、崇禮高鐵順利建設(shè)通車,張家口進(jìn)入了高鐵時代, 融入了首都1小時經(jīng)濟圈。
——人民生活水平得到新提升。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到96%和95.6%。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。全市居民消費價格總水平累計上漲2.3%,比全省、全國水平分別低0.7和0.6個百分點。入選全國首批5G城市,率先進(jìn)入5G時代。持續(xù)加大民生投入, 財政用于民生領(lǐng)域支出500.54億元,增長10.2%,占一般公共預(yù)算支出的81.3%,比上年提高0.4個百分點。 改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾,21項民心工程全部完成。
一年來,主要做了九個方面的工作。
一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)冬奧籌辦。堅持“一刻也不能停、一步也不能錯、一天也誤不起”,嚴(yán)格落實“有序、如期、按時、保質(zhì)保量完成任務(wù)”的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)場館、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障工作。組建了核心區(qū)工程建設(shè)聯(lián)合指揮部,制定了核心區(qū)內(nèi)外道路與市政管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃和交叉施工組織方案, 實行冬奧項目建設(shè)工程再監(jiān)理。 云頂滑雪公園達(dá)到測試賽條件,“三場一村”完成主體工程。落實“三個賽區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)”,持續(xù)完善住宿、餐飲、醫(yī)療、安保、交通、志愿者六項賽會服務(wù)保障方案,實施住宿、餐飲業(yè)提升和無障礙環(huán)境建設(shè)計劃,組織研發(fā)了“崇禮菜單”,招募“迎冬奧”城市志愿者8876名。“相約北京”系列體育賽事全面展開,2021年世錦賽等7項冬奧會、 冬殘奧會測試賽籌備工作進(jìn)展順利。 加快推動冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)落地生根。 成立了雪上運動培訓(xùn)聯(lián)盟,啟動了“111N”冰雪運動培訓(xùn)體系建設(shè), 建成冰雪運動特色學(xué)校80所、培訓(xùn)基地34家。 2018/2019雪季承辦各類冰雪賽事活動143項, 參與冰雪運動人次突破400萬。 實施支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,加快建設(shè)高新區(qū)、宣化區(qū)冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園, 簽約冰雪產(chǎn)業(yè)項目62項,落地52項,投產(chǎn)8項。
二是扎實推進(jìn)脫貧攻堅。 凝聚中直單位、北京10個區(qū)、省“五包一”“三包一”、 市直單位、1923個駐村工作隊等各方力量,眾志成城,盡銳出戰(zhàn),干部群眾齊努力,取得了脫貧攻堅歷史性成就。聚焦“兩不愁三保障”,投入財政專項扶貧資金34.31億元。 扎實推進(jìn) “六個精準(zhǔn)”“五個一批”。 實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1090個,基本實現(xiàn)了貧困人口全覆蓋。累計建成并網(wǎng)光伏扶貧電站1125個、135.9萬千瓦,帶動10.69萬貧困戶穩(wěn)定增收。 把生產(chǎn)扶貧作為主攻方向, 多渠道實現(xiàn)18.15萬貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。 119個易地扶貧搬遷集中安置項目全部交付使用,同步建成145個配套產(chǎn)業(yè)園區(qū),10.3萬人的搬遷任務(wù)全部完成。 實施東西部扶貧協(xié)作項目361個, 引進(jìn)北京企業(yè)115家,覆蓋貧困人口5.85萬人。教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生5.3萬人。 1.45萬戶“四類重點對象”和0.58萬戶“非四類重點對象”危房改造任務(wù)提前完成。對618個村實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程, 惠及46.68萬人。 全面提升“雙基”建設(shè)水平。深度貧困縣完成農(nóng)村公路建設(shè)261.8公里,所有貧困村實現(xiàn)動力電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋。投入8000余萬元改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件,招錄鄉(xiāng)村醫(yī)生648名,健康扶貧惠及40.2萬人。積極推進(jìn)“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機制。通過扶農(nóng)公司流轉(zhuǎn)土地40.65萬畝、引入市場主體55家、實施項目533個,32.75萬人受益, 探索出一條解決農(nóng)村缺平臺、缺項目、缺市場主體的有效途徑。
三是全面推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)。 省委、省政府制定了實施意見,市委、市政府制定了實施方案。 持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、綠地、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理, 加快建設(shè)首都 “后花園”。持續(xù)提升空氣質(zhì)量。完成清潔取暖面積614萬平方米,其中集中式、分散式電供暖分別完成346萬平方米和214萬平方米,氣供暖54萬平方米;淘汰燃煤鍋爐575臺、734蒸噸。 減少煤炭消費28.9萬噸。 推廣新能源車6958輛,淘汰老舊機動車23萬輛。PM2.5平均濃度25微克/立方米,為6年來最好水平。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)308天,同比增加15天。 化學(xué)需氧量等主要排放物減排任務(wù)全部完成。持續(xù)實施碧水行動。壩上地區(qū)退減水澆地21.64萬畝, 壓采地下水0.26億立方米。張北縣、懷來縣入選全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。 東沙河黑臭水體得到全面治理。實施永定河流域、白洋淀流域上游綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程,洋河、 桑干河完成生態(tài)補水2.7億立方米,桑干河實現(xiàn)了全年不斷流, 白洋淀上游大清河流域大龍門、 菩薩峪斷面水質(zhì)監(jiān)測均達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。 高標(biāo)準(zhǔn)治理水土流失81平方公里。 全市地表水達(dá)標(biāo)率100%, 三類及以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到87.5%。 持續(xù)推進(jìn)造林綠化和土壤治理。在鞏固提升2018年600萬畝造林基礎(chǔ)上,以“三沿三旁”為重點,完成營造林185萬畝。林木綠化率達(dá)到50%。新增壩上草原公園4個、示范牧場16個,創(chuàng)建壩下農(nóng)業(yè)公園試點15個。礦山退出和生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn), 完成責(zé)任主體滅失礦山跡地治理188處。 土壤污染治理年度任務(wù)全部完成。
四是堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列三年行動計劃和“萬企轉(zhuǎn)型”行動, 編制實施了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案。突出抓項目。200項市級重點項目完成投資583億元, 占年計劃投資的148.5%。 其中26項竣工投產(chǎn),71項開工建設(shè);31項省重點項目完成投資192.5億元,是年計劃投資的2.3倍,項目開工率和投資完成率均居全省第1位, 發(fā)展后勁持續(xù)增強。 主動調(diào)結(jié)構(gòu)。 新增省級“專精特新”企業(yè)16家,垣盟中小企業(yè)公共服務(wù)平臺被認(rèn)定為國家級示范平臺。制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局實施意見, 懷來葡萄酒等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到20個,張北大數(shù)據(jù)等4個產(chǎn)業(yè)集群列入省級重點支持范圍。加快轉(zhuǎn)動能。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)。金風(fēng)科技、智慧互通、秦淮數(shù)據(jù)、智云科技等龍頭企業(yè)發(fā)展順利。吉利南山基地生產(chǎn)領(lǐng)克汽車8.3萬輛、 沃爾沃發(fā)動機18萬臺, 完成產(chǎn)值116.5億元,納稅5.34億元。 北大青鳥環(huán)宇消防設(shè)備公司成功上市。 數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運維企業(yè)達(dá)到16家,投運數(shù)據(jù)中心8家,服務(wù)器規(guī)模達(dá)到50萬臺。成功舉辦了第三屆市旅發(fā)大會,全長323.9公里連接5個縣區(qū)的草原天路全線貫通。 培育懷來大集網(wǎng)等本土電商平臺和企業(yè)90家。高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)進(jìn)一步清晰,基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
五是深入推進(jìn)可再生能源示范區(qū)建設(shè)。 “發(fā)儲輸用”一體化綠色能源體系加速形成。 可再生能源裝機容量達(dá)到1501萬千瓦、并網(wǎng)1340萬千瓦。 編制了配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃, 低碳奧運專區(qū)配電網(wǎng)工程加快建設(shè),500千伏多端柔性直流輸電示范工程基本完工,張北至雄安1000千伏特高壓交流輸變電工程順利推進(jìn)。“四方協(xié)作”機制成效顯著。全年交易電量5.99億千瓦時, 累計減少居民和企業(yè)電費支出近2億元。 可再生能源消費占終端能源消費比例達(dá)到27%, 處于全國領(lǐng)先水平。 列入中科院先導(dǎo)A的百兆瓦壓縮空氣儲能項目開工建設(shè)。 中環(huán)太陽能光伏組件、 艾郎風(fēng)機葉片等制造項目投產(chǎn)達(dá)效。加快創(chuàng)建“氫能示范城市”,海珀爾制氫、 沽源風(fēng)電制氫示范項目進(jìn)入運營調(diào)試階段。投用氫燃料電池公交車174輛。億華通氫燃料電池發(fā)動機等氫能裝備制造項目進(jìn)展順利,氫能產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
六是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 圍繞創(chuàng)建全國文明城市,全面加強城市管理,加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。 抓規(guī)劃建設(shè)。 國土空間總體規(guī)劃通過自然資源部初步審查。實施城建重點項目470項,完成投資398.2億元。有序推進(jìn)“未來之城”規(guī)劃建設(shè), 洋河新區(qū)張家口學(xué)院南校區(qū)主體完工。 張家口綜合客運樞紐北廣場投入使用。實施城市“雙修”、基礎(chǔ)設(shè)施改善、市容提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、路網(wǎng)暢通“六大行動”,全市改造市政管網(wǎng)258公里、 新改建城市道路52條、打通道路19條。緯二橋建成通車。主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%。抓整治規(guī)范。 列入省級房地產(chǎn)遺留問題的376個入住難、辦證難項目全部銷號。 139個市級臺賬遺留問題基本解決。出臺《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)防控治理長效機制的實施意見》, 違建別墅、違法違規(guī)用地等“1+5”專項整治取得顯著成效。抓鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育國家級、省級龍頭企業(yè)13家, 新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)擴模帶行業(yè)龍頭企業(yè)18家。懷來葡萄產(chǎn)區(qū)入選國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。 全面啟動了924個“空心村”治理。赤城海坨、張北五色天路等特色小鎮(zhèn)發(fā)揮了積極示范帶動作用。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動, 新改建農(nóng)村公路2415公里, 完成農(nóng)村改廁6.2萬座,萬全、蔚縣農(nóng)村廁所資源化利用申報全國典型范例。 垃圾分類處理全面啟動, 中部和南部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè), 村莊日常保潔公司化運營實現(xiàn)全覆蓋。 城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
七是持續(xù)推進(jìn)改革開放。 進(jìn)一步增強了發(fā)展活力。改革不斷深化。市縣(區(qū))機構(gòu)改革全面完成。 市屬國企完成混合所有制改革1家、新組建6家。農(nóng)墾集團組建完成。認(rèn)真落實減稅降費政策,企業(yè)減負(fù)27.3億元。深入推進(jìn)“放管服”改革,加快建設(shè)“網(wǎng)上政府、身邊政府”,政務(wù)資源共享交換平臺上線運行, 市民中心正式啟用,企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目全流程審批分別壓縮到3個和66個工作日以內(nèi); 市級行政許可事項由232項壓減到90項,“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦” 政務(wù)服務(wù)事項達(dá)286項。新增市場主體5.8萬戶。開放不斷拓展。成功舉辦了“2019崇禮論壇”、 第二屆張家口長城·國際可再生能源論壇。 積極參加冬博會、數(shù)博會,組織赴港澳、 歐美等國家和地區(qū)開展招商活動, 簽約重大項目118項。 全市16家省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2700.8億元, 完成稅收102.4億元, 分別增長23.7%、24.2%,空港經(jīng)濟區(qū)上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、 高新區(qū)中歐冰雪產(chǎn)業(yè)園分別入選河北省省際、 國際合作重點產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新不斷突破。財政安排科技資金3.3億元,增長10%。 市工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心投入運營。 新增高新技術(shù)企業(yè)79家、 科技型中小企業(yè)350家, 分別增長40%和19%。 新增國家級科技企業(yè)孵化器2家、省級創(chuàng)新平臺34家,省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到120家,增長36%。強化科技成果轉(zhuǎn)化, 技術(shù)合同交易額達(dá)17.9億元。
八是持之以恒推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先,統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。新投用普惠制幼兒園38所。扎實開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)、 無證幼兒園和在職教師有償家教專項整治工作。 “大班額”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。 2019年高考本一上線率提高15.5個百分點。 中等職業(yè)學(xué)校省級骨干專業(yè)、 特色專業(yè)達(dá)到19個。就業(yè)穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.16萬人,登記失業(yè)率3.06%,實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 培育創(chuàng)業(yè)基地20個,累計入駐企業(yè)918家。 加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合, 市第一醫(yī)院與建國醫(yī)院合并重組,6家二級醫(yī)療機構(gòu)與10個社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建立緊密型城市醫(yī)聯(lián)體,100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣醫(yī)院實現(xiàn)互聯(lián)互通。 文化事業(yè)加快發(fā)展,張庫大道歷史博物館、鐵路工業(yè)主題文化公園、 地質(zhì)博物館建成開放,《張庫大道》 紀(jì)錄片和電視劇攝制完成, 太子城遺址等4處省級文物保護單位晉升全國重點文物保護單位。 住房保障進(jìn)一步改善, 改造棚戶區(qū)5000套、老舊小區(qū)64個,建設(shè)人才住房1500套。社會保障水平穩(wěn)步提升, 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和11%,251所農(nóng)村互助幸福院入住空巢老人4600人。社會事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,在惠及人民群眾的同時,為綠色發(fā)展提供了堅實支撐。
九是大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 深入開展“三深化、三提升”活動,密切結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決反對形式主義、官僚主義,突出抓好十個專項整治, 各級政府及有關(guān)部門主動研究解決群眾反映問題,積極處理信訪積案,認(rèn)真辦理人民網(wǎng)留言、巡視、巡察、督查、“互聯(lián)網(wǎng)+督查” 反饋問題。 市長熱線12345平臺受理群眾反映問題40多萬個,辦結(jié)率96%。成立關(guān)愛退役軍人基金18支, 提供就業(yè)崗位2713個, 完成0.9萬名退役軍人社會保險接續(xù)工作。 建立重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理風(fēng)險隱患臺賬,排查整治各類安全生產(chǎn)隱患4.9萬個。加大食品藥品安全監(jiān)管力度, 查處案件1360起。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉黑惡勢力團伙41個。圓滿完成國慶70周年重大安保任務(wù)。市政府黨組會、常務(wù)會學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記最新重要講話、 指示精神和有關(guān)法律法規(guī)做到了常態(tài)化。 自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,認(rèn)真辦理市人大代表建議186件、 市政協(xié)委員提案398件,辦結(jié)率100%。 自覺履行“一崗雙責(zé)”,全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 依法行政水平和行政效能進(jìn)一步提高,法治政府、廉潔政府建設(shè)取得了新成效。
同時,國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強, 民族宗教、 新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)都有了新發(fā)展、新進(jìn)步。
過去的一年,是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境, 面對經(jīng)濟下行的壓力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn), 既要辦好國家大事,又要做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作,任務(wù)很重、困難很多、壓力很大。 乘著慶祝新中國70華誕的強勁東風(fēng),全市人民共同奮斗,做到了“三大歷史任務(wù)”統(tǒng)籌推進(jìn),經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,大好河山張家口扎實前行。這些成績有力地證明,張家口人有戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心, 有解決問題的智慧和力量,能干事,能干成事,能干成大事!
各位代表!過去一年成績的取得,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果, 是省委、 省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果,是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下、全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果,是社會各界積極支持的結(jié)果。 在此, 我代表市政府,向夙夜在公、艱苦奮戰(zhàn)在冬奧籌辦、脫貧攻堅一線和經(jīng)濟社會發(fā)展各條戰(zhàn)線的同志們、朋友們,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向駐張解放軍、武警官兵和政法干警,向中央、省駐張單位, 向所有關(guān)心支持張家口改革發(fā)展的社會各界朋友, 致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作, 我們清醒地認(rèn)識到面臨的問題和挑戰(zhàn)。 一是新舊動能轉(zhuǎn)換還不夠快。支柱性產(chǎn)業(yè)項目不多,有效投資后勁不足, 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力還不夠,實體經(jīng)濟困難較多。二是縣域經(jīng)濟薄弱。總量小,發(fā)展不平衡。縣城帶動能力弱,產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力不強。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快、人居環(huán)境改善難度較大。 三是生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。 水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,退耕還草種草、壓采地下水、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收需要統(tǒng)籌安排。林木后期管護壓力大、任務(wù)重,草場“三化”現(xiàn)象還沒有得到根本遏制。四是民生領(lǐng)域還存在一些短板。 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。教育、醫(yī)療、文化、體育等方面與人民群眾的期望還有差距。 五是營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。民營經(jīng)濟發(fā)展還有不少“隱性壁壘”,一些政府部門和工作人員服務(wù)意識和創(chuàng)新意識不強,工作不求甚解,辦事推諉扯皮,不擔(dān)當(dāng)、效率低、落實慢,形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。行政效能需要進(jìn)一步提高。我們一定要直面問題,迎難而上,發(fā)揚斗爭精神,攻堅克難, 千方百計把張家口的事情辦好,不辜負(fù)習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷,不辜負(fù)黨和人民的信任和重托!
二、2020年政府工作總體要求
2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年, 是冬奧籌辦關(guān)鍵之年,是“十四五”規(guī)劃編制之年。 做好今年工作至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是: 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察張家口重要指示精神, 全面落實省委省政府和市委工作部署, 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 搶抓重大機遇,推進(jìn)改革開放,圍繞“完成三大歷史任務(wù)、交出兩份優(yōu)異答卷”總目標(biāo),聚焦建成首都“兩區(qū)”、打造“河北一翼”定位,大力發(fā)展“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,加快推進(jìn)“五城建設(shè)”,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,全面做好“六穩(wěn)”工作,鞏固“雙創(chuàng)雙服”和“三深化、三提升”活動成果,深入開展“三創(chuàng)四建”活動,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定,致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車的新路。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長6.5%,一般公共預(yù)算收入增長6.5%, 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%,固定資產(chǎn)投資增長6%,社會消費品零售總額增長9%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%; 實際利用外資增長5%、進(jìn)出口總值增長5%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%;主要污染物減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù); 居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右, 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
做好2020年政府工作,必須落實好五個方面要求:
一是必須貫徹新發(fā)展理念。 堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù),把崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色、厚植開放、深謀共享的要求貫徹到政府工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。 堅持民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二是必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫,抓規(guī)劃、理項目、定政策、強服務(wù),大力推進(jìn)“三去一降一補”。切實加強對實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的扶持。 加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
三是必須深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局。注重疏解非首都功能,加快協(xié)同發(fā)展平臺體系建設(shè)。以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技為重點,深入推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。注重研究推進(jìn)與雄安新區(qū)協(xié)同合作,在綠色能源、清風(fēng)碧水送雄安的同時,主動謀劃、積極爭取國家、省有關(guān)功能布局和政策支持, 加快與雄安新區(qū)一起“兩翼”騰飛。
四是必須大力推進(jìn)生態(tài)興市、 生態(tài)強市。 全面加強生態(tài)建設(shè),踐行“綠水青山就是金山銀山”。 立足建成首都 “兩區(qū)”,努力構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源體系,加快體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強之城建設(shè)。 打造宜居宜業(yè)宜游的首都“后花園”。發(fā)展綠色經(jīng)濟,建設(shè)綠色城市。
五是必須切實防范化解風(fēng)險。 強化風(fēng)險防范意識,加強學(xué)習(xí)研究,提高依法處置化解風(fēng)險能力。 建立健全重大風(fēng)險常態(tài)摸排、動態(tài)監(jiān)管、及時化解、應(yīng)急處理機制,穩(wěn)妥做好金融、政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控,切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線, 打好重大風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)。
三、2020年主要工作任務(wù)
做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,必須統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實,只爭朝夕、善作善成,重點抓好八個方面工作:
(一)對標(biāo)“精彩、非凡、卓越”目標(biāo),高質(zhì)量做好冬奧會籌辦工作
貫徹“四個辦奧”理念,落實“五個著力”要求,緊盯場館建設(shè)全面完成和系列測試賽就緒兩個關(guān)鍵點,扎實有序、優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)建設(shè)和籌辦工作。
高質(zhì)量完成冬奧場館和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 確保8月底前完成所有冬奧場館和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè), 冬奧村達(dá)到使用條件, 太子城冰雪小鎮(zhèn)9月投入運行。嚴(yán)格冬奧項目質(zhì)量監(jiān)管,確保建成優(yōu)質(zhì)精品工程。精準(zhǔn)提升賽區(qū)生態(tài)環(huán)境,做好綠化、凈化、亮化、美化工作,使冬奧核心區(qū)呈現(xiàn)一幅自然山水、 歷史文化與現(xiàn)代建筑交相輝映的優(yōu)美畫卷。 嚴(yán)格落實廉潔辦奧各項制度, 確保冬奧會像冰雪一樣純潔。 做好冬奧場館賽后保留和可持續(xù)利用方案,為“三億人上冰雪”和國際體育文化交流持續(xù)做貢獻(xiàn)。
高質(zhì)量推進(jìn)賽會服務(wù)保障。按照“實戰(zhàn)化、精細(xì)化、場館化、規(guī)范化”要求,開展實戰(zhàn)場景路演, 促進(jìn)各項賽會服務(wù)保障對接融合。繼續(xù)實施住宿業(yè)、餐飲業(yè)提升三年行動計劃,加快提升全市住宿業(yè)、餐飲業(yè)水平。 辦好 “第30屆中國廚師節(jié)”。 做好城市志愿者招募和培訓(xùn)工作。強化文明禮儀教育,加強冬奧宣傳推廣,營造濃厚冬奧氛圍。
高質(zhì)量做好測試賽籌備。 主動履行主辦城市責(zé)任, 圍繞冬奧測試認(rèn)真籌備好2021年世錦賽等“相約北京”系列冬季體育賽事。積極開展競賽組織工作,抓緊組建場館山地運行及保障團隊。 做好市場開發(fā)、權(quán)益保護工作,加強與國際雪聯(lián)等相關(guān)方溝通對接, 確保賽事籌備統(tǒng)籌有序、高質(zhì)量推進(jìn),為舉辦冬奧會奠定基礎(chǔ)。
(二)圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
咬定2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù),戮力同心,決戰(zhàn)決勝,把短板補得再扎實一些,把基礎(chǔ)打得再牢靠一些,確保剩余1.2萬貧困人口上半年全部穩(wěn)定達(dá)到脫貧條件。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向,確保圓滿收官。聚焦“兩不愁三保障”“三落實”“三精準(zhǔn)”,查漏補缺,不留縫隙,全面細(xì)致做好掃尾工作,確保今年一季度各類問題清零。對照6個任務(wù)清單,主動摸排發(fā)現(xiàn)問題,及時整改解決到位。 加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,鞏固“兩區(qū)”同建,完善提升產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會治理水平。嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)。 積極做好國家對脫貧摘帽縣普查各項準(zhǔn)備工作。
鞏固脫貧成果,防止返貧致貧。嚴(yán)格落實“四不摘”,健全完善防返貧監(jiān)測預(yù)警等動態(tài)幫扶機制, 發(fā)揮扶貧大數(shù)據(jù)平臺作用,對非建檔立卡低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、 非貧困村貧困戶實行動態(tài)管理, 精準(zhǔn)幫扶和保障。 落實好兜底政策,堅決托住底線,防止邊脫貧、邊返貧、邊增貧。 深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、消費扶貧,因地制宜培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè),量身定制就業(yè)崗位,推行科技特派員制度,幫助搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售, 多渠道增加貧困人口收入。開展資產(chǎn)收益扶貧試點。設(shè)立防貧基金,對防貧對象予以援助。繼續(xù)辦好新時代農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民夜校,強化扶志扶智,用好孝善基金,倡導(dǎo)互幫互助良好風(fēng)尚,增強脫貧致富內(nèi)生動力。
強化社會幫扶,搭建合作平臺。大力拓展“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機制,進(jìn)一步發(fā)揮扶農(nóng)公司精準(zhǔn)促進(jìn)就業(yè)、 導(dǎo)入市場主體的平臺作用。放大京張“10+13”扶貧協(xié)作優(yōu)勢, 充分發(fā)揮中直定點扶貧單位和省 “五包一”“三包一” 幫扶單位作用, 創(chuàng)新合作機制, 以張北縣西城產(chǎn)業(yè)園、蔚縣密云民俗體驗園等為示范,引進(jìn)實施一批產(chǎn)業(yè)合作項目, 促進(jìn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。深化“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動,推動企村深度合作。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”,發(fā)揮社會扶貧網(wǎng)服務(wù)平臺作用。動員各方力量參與脫貧攻堅。在高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)的同時,銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
(三)主動履行主體責(zé)任,加快推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)
深入落實首都“兩區(qū)”規(guī)劃及實施意見、推進(jìn)方案,堅持大氣和山水林田湖草綜合治理,動員多方參與、共建共享,讓張家口的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
扎實推進(jìn)藍(lán)天行動。加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)工業(yè)污染深度治理,“散亂污” 企業(yè)動態(tài)清零,35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本清零,涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 落實應(yīng)急減排差異化定量管控,不搞“一刀切”。 大力推進(jìn)“以電替煤”,完成集中供暖328萬平方米,分散供暖15萬戶,減少煤炭消費36.88萬噸。嚴(yán)格建筑施工揚塵治理, 主城區(qū)和縣城道路機械化清掃率分別達(dá)到85%、80%以上。 積極推廣使用新能源公交車、 出租車。加強重型柴油車、渣土車管控,實施24小時繞城通行, 煤炭運輸過境車輛通行專線比例達(dá)到90%以上。 空氣質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)定改善。
扎實推進(jìn)碧水行動。 堅持興水、引水、節(jié)水、蓄水多措并舉。 扎實推進(jìn)密云水庫、官廳水庫、白洋淀上游流域綜合治理與生態(tài)修復(fù),穩(wěn)定提升水環(huán)境質(zhì)量。實施以河代庫,增加河道蓄水。開展云州水庫清淤試點工作。加強地下水超采治理,壩上地區(qū)退耕還草種草180萬畝、 退減水澆地20萬畝。 積極發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè),扎實做好退水退耕后農(nóng)民就業(yè)工作,確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。深入落實河湖長制,做到嚴(yán)格管理全覆蓋。 全面推進(jìn)節(jié)水行動, 強化水資源消耗總量和強度指標(biāo)剛性約束, 突出抓好農(nóng)業(yè)、 工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水型城市。推進(jìn)工業(yè)污水治理和城鎮(zhèn)雨污分流工程建設(shè)。 全市村莊生活污水治理管控實現(xiàn)全覆蓋。 確保國考省考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在87.5%以上。
扎實推進(jìn)綠地行動。 全面鞏固成果,重點完善提升,持續(xù)實施營造林工程。 抓好冬奧賽區(qū)和京張高鐵、延崇高速等重要廊道造林綠化精準(zhǔn)提升,完成51.35萬畝營造林任務(wù)。加快壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),努力打造林灌草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。 抓好濕地公園建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)礦山綜合整治,實現(xiàn)80%左右礦山退出。 實施可再生能源山體生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新示范工程,加快推進(jìn)390處責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)。
扎實推進(jìn)凈土行動。全面完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和摸排。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治, 實施土壤污染治理與修復(fù),強化污染廢棄物全程管控,加快畜禽糞污、 農(nóng)作物秸稈和廢舊地膜資源化利用,科學(xué)推進(jìn)洋河、桑干河、大清河等主要河流兩岸退耕還林還草, 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效。 嚴(yán)格禁用0.01毫米及以下厚度地膜,下大力解決“白色污染”。
嚴(yán)格開展環(huán)境執(zhí)法。全面加強“三線一單”管理,實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護、損害賠償、責(zé)任追究制度,持續(xù)開展侵占生態(tài)空間等專項整治行動,提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法水平。 加強對非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的監(jiān)管, 依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
(四)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,完善縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。 認(rèn)真落實國家、省、市產(chǎn)業(yè)支持政策。 以深化系列三年行動計劃為重點,著力強鏈、補鏈、延鏈,內(nèi)培外引相結(jié)合, 全面推進(jìn)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 實施市級重點項目200個, 總投資4300億元,年度完成投資360億元。
加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟。 以“一城三區(qū)”為重點,大力發(fā)展裝備研發(fā)制造、銷售展示物流、冰雪運動休閑、人才教育培訓(xùn)、賽事賽會舉辦等冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈, 積極開發(fā)冰雪旅游衍生品。加快高新區(qū)、宣化區(qū)冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 加強資本運作、強化政策支撐和服務(wù)保障,加快項目落地,投產(chǎn)運營項目30個,實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。 大力推進(jìn)“111N”冰雪運動培訓(xùn)體系建設(shè),加強對外合作,全市冰雪特色學(xué)校達(dá)到90所、培訓(xùn)基地達(dá)到50家以上、綜合培訓(xùn)中心達(dá)到7家,每個縣區(qū)建成1座室內(nèi)滑冰館、1個越野滑雪場或群眾娛雪場地。廣泛開展冰雪運動“六進(jìn)”活動。努力提供豐富多彩的冰雪康養(yǎng)休閑產(chǎn)品,大力發(fā)展“零度以下經(jīng)濟”,把冷資源變成熱經(jīng)濟。 豐富滑雪“下午五點半后”消費業(yè)態(tài),活躍“冰雪+夜經(jīng)濟”。
加快發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)。 圍繞可再生能源示范區(qū)“三大創(chuàng)新” “四大工程”“五大功能區(qū)”補短板、強弱項、抓創(chuàng)新。發(fā)揮好可再生能源研究院作用, 做好全鏈條規(guī)劃。加強資源整合統(tǒng)籌,大力支持“發(fā)儲輸用”創(chuàng)新示范項目,優(yōu)先支持密切聯(lián)結(jié)脫貧攻堅,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可再生能源項目建設(shè)和并網(wǎng)。 可再生能源裝機容量達(dá)到2000萬千瓦, 主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到260億元。積極拓展“四方協(xié)作”機制,推動可再生能源多領(lǐng)域高比例應(yīng)用。 可再生能源消費占終端能源消費比例達(dá)到30%。 建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心, 爭取完成氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。 加快冬奧氫能保障體系和氫裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以打造“中國數(shù)壩”為目標(biāo),積極布局5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一帶三區(qū)多園”發(fā)展布局,加快國際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、裝備制造、應(yīng)用服務(wù)體系業(yè)務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè), 年內(nèi)入駐企業(yè)10家。加強與北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦淮數(shù)據(jù)、三大電信運營商、騰訊等重點機構(gòu)、企業(yè)合作,開工一批數(shù)據(jù)中心。 積極發(fā)展大數(shù)據(jù)征信和金融科技,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會協(xié)同聯(lián)通。
加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。 以技術(shù)改造、工業(yè)設(shè)計、兩化融合為抓手,加快建設(shè)“制造強市”。 滾動實施100項市級重點技改項目。采取切實措施降成本、去杠桿、補短板,支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴模、 做大做強做優(yōu)。 推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展和工業(yè)企業(yè)上云計劃。 積極培育智能制造示范園區(qū)和數(shù)字化車間。 大力支持宣鋼等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵沃爾沃發(fā)動機、領(lǐng)克汽車等高端制造業(yè)加快發(fā)展。 中航智重型無人機制造等重點項目開工建設(shè)。 實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)扶持計劃,培育“獨角獸”企業(yè)和細(xì)分市場“單項冠軍”。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。 以京張體育文化旅游休閑帶為牽動, 加快推進(jìn)全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè)。 結(jié)合 “空心村”治理、城鄉(xiāng)環(huán)境提升,發(fā)揮太子城冰雪小鎮(zhèn)、清河影視基地、懷來葡萄文化產(chǎn)業(yè)園、草原天路、空中草原自駕游等休閑度假小鎮(zhèn)、景區(qū)的引領(lǐng)示范作用,加快打造文化旅游精品線路和載體, 發(fā)展 “冰雪+旅游” “冰雪+文化”等新業(yè)態(tài),打響“大好河山”文旅品牌。組織好“紅紅火火中國年”主題活動。承辦好第五屆省旅發(fā)大會和省第二屆冰雪運動會。
加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。結(jié)合文化旅游業(yè)發(fā)展,培育發(fā)展旅居康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。 推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)互為支撐。 推進(jìn)赤城溫泉度假區(qū)、奧倫達(dá)部落、藍(lán)城小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)項目,開發(fā)多層次康養(yǎng)休閑產(chǎn)品,打造張家口康養(yǎng)品牌。建設(shè)智慧康養(yǎng)公共服務(wù)平臺,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與康養(yǎng)服務(wù)相融合。 鼓勵支持建設(shè)定制創(chuàng)新社區(qū),吸引專業(yè)人才聚集,促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實好“一減四增”,新增高效節(jié)水灌溉面積7.6萬畝,旱作雨養(yǎng)試點達(dá)到40萬畝。積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè),嚴(yán)格落實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制。深入實施奶業(yè)振興計劃,支持生態(tài)牧場、家庭牧場建設(shè),生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到120萬噸。 做好非洲豬瘟防控工作,生豬存欄達(dá)到110萬頭。 加大科技興農(nóng)力度,強化農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),打通科技成果下鄉(xiāng)“最后一公里”。 新建12個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貧困縣全覆蓋。 抓品牌建設(shè),持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動, 打造一批特色鮮明、帶動力強的張家口品牌。 支持壩上鮮、禾久、泥河灣等優(yōu)質(zhì)品牌加快發(fā)展,打造省級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌30個以上。 大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建設(shè)2個特色農(nóng)業(yè)精品示范基地, 強化培育35個冬奧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)備選基地。 支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)建,加快種業(yè)發(fā)展。 國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到20個以上, 旗幟乳業(yè)和雪川農(nóng)業(yè)創(chuàng)建國家級質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心。 抓融合發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提質(zhì)擴模帶行業(yè)行動,加快發(fā)展食品加工業(yè),延伸乳制品、葡萄、馬鈴薯、雜糧、燕麥、亞麻、藜麥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 支持10個聯(lián)合體開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范創(chuàng)建。 加強質(zhì)量安全管控,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
(五)大力推動改革開放,以創(chuàng)新激發(fā)市場活力
以“放管服”改革、國企改革、投融資改革、開放合作機制改革、科技創(chuàng)新為重點,協(xié)調(diào)推進(jìn)改革開放創(chuàng)新,努力實現(xiàn)新突破。
切實優(yōu)化營商環(huán)境。 認(rèn)真落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,確定2020年為“重點項目建設(shè)落實年”和“營商環(huán)境建設(shè)落實年”。下大力減環(huán)節(jié)、減材料、減時限,減前置審批事項,分領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 深入推進(jìn) “證照分離”改革,解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。 以分類管理、定制流程、精簡環(huán)節(jié)、創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變職能、加強監(jiān)管為重點,大力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革, 堅決解決辦理環(huán)節(jié)多、 流程復(fù)雜、 周期長等突出問題。 強力推進(jìn)“網(wǎng)上政府網(wǎng)上辦、身邊政府身邊辦”,打通各單位系統(tǒng)專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享,“最多跑一次”。市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。 推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。深化政府部門包聯(lián)企業(yè)制度,實施包聯(lián)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同的服務(wù)監(jiān)管一體化工作機制,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),做到熱情服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管有機結(jié)合。 大力推進(jìn)社會誠信體系建設(shè),強化踐諾履約意識,建立破壞營商環(huán)境投訴舉報和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。牢固樹立“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”思想,旗幟鮮明、堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度, 全面排查清理各類顯性和隱性壁壘,堅決做到“法無禁止即可為”“非禁即入”,確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。大力推行“企業(yè)吹哨、部門報到”,定期召開民營企業(yè)家座談會, 組建機動小分隊到現(xiàn)場巡回解決問題,切實保護市場主體合法權(quán)益。落實減稅降費, 堅決清理違規(guī)涉企收費和評比達(dá)標(biāo)活動,在水電氣熱供應(yīng)、融資、土地、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)擴模、市場拓展、優(yōu)化重組等方面給予切實扶持,千方百計幫助民營企業(yè)解難題。 大力弘揚新時代企業(yè)家精神, 大張旗鼓表彰優(yōu)秀企業(yè)家, 讓守法經(jīng)營的民營企業(yè)家有尊嚴(yán)、受尊重。使民營經(jīng)濟不斷迸發(fā)新活力,創(chuàng)造新業(yè)績。
深化重點領(lǐng)域改革。 加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深化國有企業(yè)改革。制定實施國企改革三年行動方案, 推動國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整, 完善現(xiàn)代企業(yè)制度,以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、增強企業(yè)活力為重點, 多層次推進(jìn)混合所有制改革,積極推動資產(chǎn)重組、優(yōu)化經(jīng)營,深入開展國有資本投資運營公司試點,實現(xiàn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。深化投融資改革。完善預(yù)算績效管理體系。規(guī)范融資舉債行為,有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。發(fā)揮財政資金的杠桿作用, 采取產(chǎn)業(yè)基金、銀團資管、項目打包等方式,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、小區(qū)域開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、企業(yè)紓困、 培育龍頭企業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用, 發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營,開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保。深化農(nóng)村宅基地制度改革。規(guī)范提升農(nóng)民合作社,培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體。深化開放合作機制改革。 圍繞七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新,編制產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖、投資考察線路圖、平臺載體導(dǎo)引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖、投資合作機會圖,推動招商引資上水平。注重以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點精準(zhǔn)招商。積極推行投資項目承諾制, 對重點簽約項目建立臺賬清單,推行招商項目“服務(wù)專員”制度,促進(jìn)項目履約落地、開工建設(shè)。 深化開發(fā)區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革,提升開發(fā)區(qū)能級。辦好崇禮創(chuàng)新論壇。
深化科技創(chuàng)新。 健全科技改革創(chuàng)新政策體系,完善科技服務(wù)體系,深入推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新躍升計劃。 大力開展質(zhì)量提升行動, 支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。擴大創(chuàng)新券規(guī)模。積極支持創(chuàng)新苗圃、孵化器、加速器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高端人才創(chuàng)業(yè)園、院士工作站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)發(fā)展。 舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。 實施科技倍增計劃。 內(nèi)培外引相結(jié)合,建立梯度培育機制。新增高新技術(shù)企業(yè)40家、科技型中小企業(yè)300家。
大力推動高水平開放。引進(jìn)來、走出去并重,主動融入“一帶一路”,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。 積極參與中國—中東歐論壇、2020阿聯(lián)酋迪拜世博會河北開放日。 組織參加第三屆中國國際進(jìn)口博覽會,擴大重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進(jìn)口,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
(六)注重疏解非首都功能,加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展平臺體系
以高鐵開通、高速貫通為契機,完善專項規(guī)劃,制定切實政策,多方合作,多模式推進(jìn)。 加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟。
加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載平臺。 加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 懷來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等“國字號”園區(qū)創(chuàng)建工作。 以高鐵沿途重點區(qū)域、各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,進(jìn)一步清晰產(chǎn)業(yè)定位, 加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套提升,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),提高園區(qū)承載力。結(jié)合綠色金融創(chuàng)新,在努力爭取國家、北京市、省支持的同時,不等不靠,主動工作,爭取在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目上盡快取得新成效。
加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。 加強與京津各類科研機構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)系,支持高等院校、 科研院所和企業(yè)開展國際國內(nèi)合作。 多模式共建眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、重點實驗室、工程中心、研究院、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地等協(xié)同創(chuàng)新平臺和載體。
加快建設(shè)運動休閑平臺。在滑雪、登山、徒步、山地自行車、馬拉松、自駕游、航模、風(fēng)箏等運動方面,抓基地建設(shè)、抓線路優(yōu)化、抓服務(wù)保障、抓綜合管理,不斷增強吸引力,努力打造運動之城、活力之城。 加快建設(shè)崇禮國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
加快建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)平臺。 積極推進(jìn)醫(yī)療資源和康復(fù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、運動休閑基地的對接合作, 鼓勵支持醫(yī)養(yǎng)學(xué)融合發(fā)展。 支持北京大學(xué)第三醫(yī)院崇禮院區(qū)等發(fā)揮好示范帶動作用。 抓緊推進(jìn)洋河新區(qū)醫(yī)療康復(fù)基地建設(shè)。
加快建設(shè)教育合作平臺。 優(yōu)化教育資源布局,完善各類學(xué)校、學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃,政府主導(dǎo)、社會參與,加快教育補短板,采取設(shè)立校區(qū)、專業(yè)合作等多種方式,積極引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)教育資源。注重推進(jìn)國際合作,以職業(yè)技術(shù)教育為重點,積極推動產(chǎn)教融合發(fā)展。
加快建設(shè)娛樂消費平臺。 擴大定制、體驗、智能、綠色消費規(guī)模,培育消費熱點,挖掘消費潛力,優(yōu)化消費環(huán)境,大力發(fā)展消費經(jīng)濟。 積極支持建設(shè)智慧購物城、特色商業(yè)街、主題樂園、文化公園和專業(yè)市場提升。 積極推進(jìn)城市會客廳建設(shè)。
(七)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系
加強規(guī)劃統(tǒng)籌, 發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。 把國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“空心村” 治理規(guī)劃等有機結(jié)合起來,落實“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”,加快新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動。
以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo),大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。發(fā)揮赤城童話小鎮(zhèn)、張北格致野奢農(nóng)莊、沽源越野小鎮(zhèn)等項目示范作用,多主體、多模式有序撤并自然村、行政村,建設(shè)中心村、中心鎮(zhèn)。制定切實政策,強化服務(wù)保障,支持下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加快導(dǎo)入市場主體。開展農(nóng)民技能培訓(xùn), 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系和售后服務(wù)體系,改善農(nóng)村消費環(huán)境。堅持全域推進(jìn)、示范打造、專項整治相結(jié)合,深入開展農(nóng)村清潔行動,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度, 全面推進(jìn)以農(nóng)村道路、垃圾處理、污水治理、廁所革命等為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治,提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。 全面完成924個“空心村”治理。農(nóng)村垃圾處理體系實現(xiàn)基本全覆蓋。
以提質(zhì)擴容為重點, 大力加強城市建設(shè)和管理。 以2022冬奧會為節(jié)點,開工建設(shè)華僑城、 教育小鎮(zhèn)等一批城建重點工程, 加快高鐵站周邊和奧體中心區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)開展城市“雙修”、老舊小區(qū)改造等“六大行動”,加快管網(wǎng)改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。 全市實施重點城建項目420項,完成投資360億元。 加快提升城鎮(zhèn)承載力,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%。“四館”8月底投用。結(jié)合“三創(chuàng)四建”活動,全面提升城市管理水平,推進(jìn)智慧交管,疏通道路微循環(huán),設(shè)置單行循環(huán)線,緩解高峰期城市擁堵。加強規(guī)劃執(zhí)法,堅決杜絕違法違規(guī)建設(shè)。強制推廣環(huán)保渣土運輸車,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治。提高市民整體素質(zhì),廣泛組織發(fā)動群眾參與,共創(chuàng)文明城市、迎接冬奧盛會。
以補短板、拉框架為著力點,加快交通設(shè)施建設(shè)。 在建的4個綜合客運樞紐全部投用。加快太崇高鐵、延崇高速赤城支線建設(shè)。 京尚高速張北至尚義段力爭年內(nèi)主線通車, 崇禮至張北段加快前期工作,爭取年內(nèi)開工。大力推進(jìn)智慧交通和城鄉(xiāng)客運公交化改造, 支持出租車更換電動車和優(yōu)化經(jīng)營。 加快城市停車設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建“公交都市”示范城市。
以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向, 大力發(fā)展城市經(jīng)濟。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展,打造中央商務(wù)區(qū),發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟,加快提升城市活力和競爭力。 大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)、倉儲物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和家政、月嫂、物業(yè)、連鎖商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。注重培育和引進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理企業(yè)。 搭建車聯(lián)網(wǎng)物流平臺, 提升公路運輸行業(yè)組織化程度。 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸, 生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
(八)大力發(fā)展社會事業(yè),增強人民群眾獲得感幸福感
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,量力而行、盡力而為,緊盯群眾“急難愁盼”,大力實施民生工程,辦好民生實事。
穩(wěn)定擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策,推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)工程。 統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、去產(chǎn)能重新安置職工、新增農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度,實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.75萬人。嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為, 實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。
大力發(fā)展教育。 加快落實教育現(xiàn)代化實施方案,推進(jìn)各級各類教育發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展, 增加學(xué)位供給1.2萬個, 實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。加快推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程, 完成校舍改造4.6萬平方米。消除“大班額”。 推行學(xué)區(qū)化集團化聯(lián)盟化辦學(xué),均衡師資配置,加強骨干校長和教師的交流。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展,培育5—8所特色高中,積極打造品牌高中、高中名校。落實國家職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì)兩個 “三年行動”。 推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,圍繞七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置, 完善職業(yè)教育公共服務(wù)平臺, 促進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。 規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育園區(qū),推進(jìn)職業(yè)教育國際合作。 支持高職院校爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)高職院校和骨干專業(yè)。 實施特殊教育發(fā)展工程, 爭創(chuàng)全國頂尖特教學(xué)校。 做好張家口學(xué)院本科階段教育評估驗收, 加快推進(jìn)中公教育國際學(xué)校等項目建設(shè)。完善中小學(xué)、幼兒園錯時延時離校,豐富課余活動,治理校外培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范問題,切實減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)。
大力促進(jìn)全民健康。 落實 “健康中國”戰(zhàn)略。 加強傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防控,開展免費婚檢、孕檢,做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。 深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價“四醫(yī)聯(lián)動”改革,全面推開現(xiàn)代醫(yī)院管理制度, 加快 “醫(yī)聯(lián)體”“健共體” 建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理。加大公立醫(yī)院綜合改革力度,創(chuàng)新醫(yī)保資金集約節(jié)約機制, 健全醫(yī)藥公開公平帶量招投標(biāo)制度,降低就醫(yī)成本。積極推進(jìn)基層公共醫(yī)療體系建設(shè)。 大力支持與北京合作醫(yī)院建設(shè), 打造一批高水平專科中心。 做好市婦幼保健院與市第六醫(yī)院整合工作,推進(jìn)市中醫(yī)院、萬全中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。加強疾病預(yù)防,抓好鼠疫等疫情防控。 積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。統(tǒng)籌推進(jìn)競技體育、群眾體育和全民健身,加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。
大力培養(yǎng)引進(jìn)教育、醫(yī)療高端人才,實施名師、名醫(yī)、名校長、名院長引培計劃,帶動教育醫(yī)療水平更快提升。
積極發(fā)展文化事業(yè)。 弘揚社會主義核心價值觀, 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系, 推動文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。 文化惠民“七進(jìn)”公益演出1000場。實施文化遺產(chǎn)保護利用工程, 著力建設(shè)長城國家文化公園。 加快大境門、堡子里、暖泉古鎮(zhèn)等文化街區(qū)功能提升, 使之發(fā)揮文物保護利用示范作用,增強城市文化印記,提高城市美譽度。
加強住房保障。 完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,優(yōu)化相關(guān)政策,著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期。 加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,優(yōu)化平價房、限價房、公租房等措施。 加大城市困難群眾住房保障力度, 保障新就業(yè)人員和引進(jìn)人才住房需求。 開工棚戶區(qū)改造2941套、人才住房1000套,改造城中村3個、老舊小區(qū)38個。 推進(jìn)15個農(nóng)村互助幸福院建設(shè),進(jìn)一步解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題。
提升社保水平。 深入推進(jìn)全民參保計劃,認(rèn)真做好醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險征繳擴面工作。 抓好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作。 深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革, 落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。 完善最低生活保障和社會救助體系,實行社會救助動態(tài)管理,穩(wěn)步推進(jìn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。持續(xù)提高低保對象、特困人員、殘疾人等保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作, 健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。 中心城區(qū)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
加強社會治理。 切實推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 提升應(yīng)急管理法治化規(guī)范化水平, 強化應(yīng)急管理能力建設(shè)。 扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,按照“三個必須”要求,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,銜接好 “防” 和 “救”的責(zé)任鏈條, 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入實施食藥安全提升工程, 扎實開展食品藥品專項整治, 確保人民群眾飲食用藥安全。穩(wěn)妥化解P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資、融資擔(dān)保等金融風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊非法金融活動。 大力推廣新時代 “楓橋經(jīng)驗” ,加強社會治理創(chuàng)新。推進(jìn)社區(qū)共建共治共享, 共同締造幸福社區(qū)。 賦予街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理權(quán)。創(chuàng)新完善信訪工作機制,及時回應(yīng)解決群眾合理訴求。大力化解信訪積案。 深入開展掃黑除惡專項斗爭,確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。
大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。 認(rèn)真做好民族宗教、新聞廣電出版、郵政通信、氣象地震、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。加強國防動員和國防后備力量建設(shè), 持續(xù)深入開展雙擁共建活動,強化退役軍人服務(wù)保障,維護軍人軍屬合法權(quán)益, 鞏固軍政軍民團結(jié)的良好局面。 大力支持行業(yè)協(xié)會和公益組織發(fā)展, 使之在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。 做好第七次全國人口普查工作。
四、 大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義行政體制, 構(gòu)建職責(zé)明確、 依法行政的政府治理體系提出了明確要求, 省、 市委全會做出了具體部署。我們要進(jìn)一步完善政府治理體系,提升治理能力,堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,努力創(chuàng)新行政方式,提高行政效能, 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明講政治。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增強 “四個意識” ,堅定 “四個自信” ,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。推進(jìn) “不忘初心、牢記使命” 主題教育常態(tài)化制度化, 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。
堅持法治思維,依法行政受監(jiān)督。堅決維護憲法和法律的權(quán)威尊嚴(yán), 把政府活動全部納入法治軌道。 依法科學(xué)民主決策,完善重大決策合法性審查制度,對重大政策出臺和調(diào)整進(jìn)行綜合影響評估。健全監(jiān)督問責(zé)機制,完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責(zé)制度。 自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定, 辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
堅持制度約束,強化治理提效能。把加強制度建設(shè)貫徹落實到政府治理全過程,建立健全現(xiàn)代法治體系、高質(zhì)量發(fā)展制度體系、社會治理體系、基層治理體系和治理能力保障體系。強化制度意識,維護制度權(quán)威,嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。強化制度落實監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)公開、電視問政,凡涉及群眾利益的重大事項, 都要廣泛征求各方面意見, 集思廣益、科學(xué)決策。
堅持實干擔(dān)當(dāng),政令暢通抓落實。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,對中央、 省和市委作出的重大決策和確定的目標(biāo)任務(wù),以及群眾反映的突出問題,拉清單、建臺賬、明責(zé)任、定時限,扎實落地落實。 加強正向激勵,嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),糾正不負(fù)責(zé)、行動慢、落實差等行為。 善作善成、做則必成。
堅持正風(fēng)肅紀(jì),清正廉潔作表率。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”,深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,嚴(yán)防嚴(yán)懲重點部門、重點領(lǐng)域違法違規(guī)和腐敗問題。 嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神,持續(xù)開展糾正 “四風(fēng)” 和作風(fēng)紀(jì)律專項整治, 深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。執(zhí)守簡樸,堅持過 “緊日子” ,把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。各級政府工作人員都要守住廉潔底線,不踩法律紅線。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察,讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表,我們肩負(fù)著國家大事,承載著人民期望,使命艱巨而光榮。面對重大機遇必須夙興夜寐、鞠躬盡瘁,面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)必須銳意改革、勇于擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍, 高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟, 在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,扎實落實省委、省政府工作部署,不忘初心、牢記使命,團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上,萬眾一心加油干、越是艱險越向前,苦干、實干、拼命干,為完成三大歷史任務(wù)、交出兩份優(yōu)異答卷而努力奮斗!