——2021年1月28日在張家口市第十四屆人民代表大會第六次會議上
張家口市發(fā)展和改革委員會主任 白晶
一、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,面對國際國內形勢的深刻復雜變化,面對“三個圓滿收官”的繁重任務,全市上下全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對張家口工作重要指示批示和黨中央決策部署,按照中央經濟工作會議和省、市委全會任務安排,扎實推動新冠肺炎疫情防控取得重大成果,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全力落實“六保”任務,全市經濟平穩(wěn)運行,民生保障得到加強,社會事業(yè)不斷進步,“三個圓滿收官”如期實現(xiàn),同全國人民一道邁入全面小康社會。
(一)2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
對照市十四屆人大五次會議通過的經濟社會發(fā)展主要計劃指標,預計30項指標全部完成計劃目標。
——全市地區(qū)生產總值預計增長3.6%,高于年度計劃目標(調整后)2.6個百分點;
——固定資產投資預計增長2.6%,高于年度計劃目標(調整后)0.1個百分點;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值預計增長1.3%,高于年度計劃目標(調整后)0.3個百分點;
——社會消費品零售總額預計增長0.5%,與年度計劃目標(調整后)持平;
——一般公共預算收入預計增長4.1%,高于年度計劃目標(調整后)2.1個百分點;
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別增長4%和7%,均與年度計劃目標(調整后)持平;
——居民消費價格總水平上漲1.9%,低于3.5%的年度控價目標1.6個百分點;
——萬元生產總值能耗下降2.64%以上,超額完成計劃目標;
——化學需氧量、二氧化硫排放量完成省下達削減任務。
(二)2020年經濟社會發(fā)展主要工作
一是突出抓好防疫情保增長工作,經濟社會發(fā)展回升向好。圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務,在全國率先出臺支持工業(yè)經濟加快發(fā)展、金融支持實體經濟、支持中小企業(yè)共度難關和促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策,為中小企業(yè)、個體工商戶解決融資68.38億元。深入開展“三包四幫六保五到位”活動,對重點企業(yè)和省市重點項目實行一攬子包聯(lián)服務,為企業(yè)減稅降費20.2億元。加強社會救助,全力抓好生活必需品和能源保供穩(wěn)價工作,各類市場主體全部恢復生產經營、逐步達產達效,各級各類學校全部安全復學,經濟社會各項秩序全面恢復,主要經濟指標實現(xiàn)恢復性增長。
二是突出抓好冬奧會籌辦,“四個辦奧”理念堅決貫徹。76個冬奧項目全部按照時間節(jié)點要求完成,具備了舉辦測試賽和冬奧會的條件。全年參與冰雪運動人次突破500萬,成功承辦河北省第二屆冰雪運動會,累計建成冰雪運動培訓基地59家,冰雪運動特色學校80所,崇禮冰雪旅游度假區(qū)獲批國家級旅游度假區(qū)。深化完善住宿、餐飲、醫(yī)療、交通、安保、志愿者、氣象、防疫等重點領域服務保障方案,組織開展場景路演和實戰(zhàn)演練,賽事服務保障實戰(zhàn)化、場館化、規(guī)范化水平進一步提升。場館準備、設備采購、人員派駐、場地認證等工作陸續(xù)完成,已達到測試賽全面就緒要求。
三是突出抓好脫貧攻堅,目標任務圓滿完成。靶向發(fā)力,精準施策,確保全面小康路上不落一戶、不落一人。剩余的11642名貧困人口全部穩(wěn)定達到脫貧條件,區(qū)域性整體貧困問題得到徹底解決。實施產業(yè)扶貧項目1198個,帶動24.16萬貧困人口穩(wěn)定增收;119個易地扶貧搬遷集中安置項目全部交付使用,137個配套產業(yè)園區(qū)同步建成;農宅空置率50%以上的924個“空心村”治理任務全部完成,農村人居環(huán)境明顯改善。通過消費扶貧累計銷售農畜產品33.2億元,比2019年增長了3.39倍。完成財政預算單位采購扶貧產品份額1062.16萬元,超過預定份額的41.49%。
四是突出抓好首都兩區(qū)建設,生態(tài)環(huán)境質量有效提升。堅持藍天、碧水、增綠、凈土協(xié)調推進,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。嚴格實施壓煤、抑塵、控車、減排等措施,大力推進冬季清潔取暖工程,全市PM2.5平均濃度降至23微克/立方米,空氣質量始終保持京津冀地區(qū)最好水平。深入實施永定河上游綜合治理與生態(tài)修復、官廳水庫上游水生態(tài)濕地保護與修復等工程,嚴格控制地下水超采,全市地表水國省考斷面水質優(yōu)良率和達標率均達100%,形成地下水壓采能力2257萬立方米。以冬奧賽區(qū)、道路兩側、城鎮(zhèn)周邊為重點完成營造林130.03萬畝,實施壩上地區(qū)休耕種草181.26萬畝,全市林木綠化率超過50%。新退出礦山32處,完成責任主體滅失礦山跡地治理292處。在壩上地區(qū)掛牌草原公園10個,建設示范牧場30個,在壩下地區(qū)創(chuàng)建農業(yè)公園試點30個。
五是突出抓好結構調整,產業(yè)轉型升級持續(xù)推進。圍繞七大主導產業(yè),部署開展“重點項目建設落實年”活動,狠抓落地投產。可再生能源累計裝機容量達到2003.19萬千瓦,世界上輸送電壓等級最高、輸送距離最遠、輸電容量最大的±500千伏多端柔性直流示范工程正式投運,將全面滿足2022冬奧會場館用電需求;建成投產數(shù)據中心項目9個,投入運營服務器達80萬臺;規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達到95家,生產領克汽車89177輛,生產沃爾沃發(fā)動機20萬臺、新能源汽車電動機6.9萬臺;可再生能源“發(fā)儲輸用”一體化體系加速形成,成為全國首個將可再生能源電力納入電力市場直接交易的城市;累計簽約冰雪產業(yè)項目73項,落地62項,實現(xiàn)產值6.02億元。加快推動氫能產業(yè)全鏈條發(fā)展典型經驗被國務院通報表揚,并在新聞聯(lián)播、中國政府網、新華網等多家媒體播報刊登。
六是突出抓好京津冀協(xié)同發(fā)展,京張同城化進程不斷加快。一是產業(yè)協(xié)同合作進一步加強。與京津新簽約項目36個,總投資472.79億元。太子城冰雪小鎮(zhèn)、金融智慧谷、超市發(fā)物流園等一批項目加緊建設,涿鹿宏大龍英物流園等項目前期工作有序推進。積極引進京津科技成果轉化,完成技術交易額18.41億元。二是公共領域合作深入推動。北京101中學國際學校落戶經開區(qū),北理工懷來分校開工建設。崇禮北醫(yī)三院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目積極推進,市屬6家醫(yī)院與北京8家醫(yī)院建立了合作關系,常駐我市北京專家12人。河北懷來國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建成功。三是立體交通網絡加快打造。太崇段鐵路先行開工建設,旅游鐵路加緊推進前期工作。崇禮城區(qū)至太子城公路建成通車,京尚高速(張北至冀蒙界段)、延崇高速延伸工程和赤城支線項目順利推進;寧遠機場改擴建工程已整體完工并交付使用,國內航線達到11條,具備國際通航條件;高鐵張家口南綜合客運樞紐(北廣場)已完工。四是生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治繼續(xù)推進。深入開展潮白河流域和永定河、白洋淀流域上游綜合治理與生態(tài)修復工程,積極落實京冀密云水庫上游潮白河流域生態(tài)補償機制協(xié)議,共安排實施25個項目,總投資11.21億元,永定河上游-官廳水庫生態(tài)保護補償機制有序推進。
七是突出抓好改革創(chuàng)新,經濟發(fā)展活力進一步激發(fā)。深入開展“營商環(huán)境建設落實年”活動,全面推進“一窗式”政務服務改革,率先在全省開創(chuàng)“前臺分區(qū)受理,后臺審批審核,一廳辦結送達”無差別受理新模式,105個惠民便民政務服務事項接入“冀時辦”,政務服務網上可辦率達到99.2%,政務服務效能持續(xù)提升,獲評“2020年度營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標桿城市”。全市科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)數(shù)量、質量實現(xiàn)雙提升,高新技術企業(yè)達到60家,新備案省級科技型中小企業(yè)320家,戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速居全省首位。積極搭建創(chuàng)新型企業(yè)與高等學校、科研院所合作平臺,實施各類科技計劃項目46項,新建國家級眾創(chuàng)空間3家、省級創(chuàng)新平臺7家,市級眾創(chuàng)空間11家,實現(xiàn)全市眾創(chuàng)空間縣區(qū)全覆蓋。
八是突出抓好民生保障,改革發(fā)展成果全社會共享。民生領域支出437.48億元,占公共預算支出的80.71%,下大力解決好群眾操心事、煩心事、揪心事,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是持續(xù)辦好民生實事。建成棚戶區(qū)改造房間3085套,完成老舊小區(qū)改造任務27個,啟動城中村改造任務1011戶,新建便民市場33個,主城區(qū)新增車位1135個,群眾生活條件明顯改善。織密織牢社保網絡,農村低保標準由每人每年4440元提高到4644元,企業(yè)養(yǎng)老保險參保擴面工作排名全省第二,新增就業(yè)5.75萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.44%。扎實做好退役軍人服務保障工作,全面落實部分退役士兵保險補繳、退役軍人安置、優(yōu)撫資金發(fā)放等政策,全市實現(xiàn)“全國雙擁模范城”九連冠。二是全面提升公共服務水平。大力發(fā)展教育事業(yè),新改建義務教育校舍6.46萬平方米,新完成義務教育學校擴容增位12所,新建農村幼兒園16所。“四醫(yī)聯(lián)動”改革繼續(xù)深化,5家二級醫(yī)療機構與10個社區(qū)衛(wèi)生服務機構組建了緊密型城市醫(yī)聯(lián)體,10個試點縣區(qū)醫(yī)院聯(lián)合57家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組建了緊密型醫(yī)共體,3792個村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)村一體化管理,群眾就醫(yī)更有保障。三是全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持底線思維、增強憂患意識,加強各領域風險隱患防范化解。全力維護信訪穩(wěn)定,堅持“事要解決”,實施信訪積案化解攻堅,解決了一批老大難問題。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,全面推進“六清”行動,累計打掉涉黑惡團伙140個,先后開展打擊“盜搶騙”、電信詐騙、非法集資、禁種鏟毒等系列嚴打整治行動,群眾安全感進一步提升。抓緊抓牢安全生產,扎實開展專項整治攻堅行動,對安全隱患進行全面排查整改,全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。
在肯定成績的同時,也要清醒看到,當前經濟形勢不確定性較大,我市經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。一是經濟發(fā)展還不夠快。我市經濟總量還不大,市場主體還不夠多,輻射大、帶動力強的大企業(yè)較少,新興產業(yè)規(guī)模不夠大、支撐力不足,高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在全省均處于落后位置。二是縣域經濟還比較薄弱。縣城帶動發(fā)展能力弱,園區(qū)承載力弱、企業(yè)數(shù)量少、龍頭骨干企業(yè)缺乏。特色產業(yè)規(guī)模小,普遍缺乏立縣產業(yè)項目,后續(xù)發(fā)展乏力。農村經濟發(fā)展不快,農村人居環(huán)境存在“視覺貧困”問題,部分縣區(qū)財政運轉困難。三是民生保障還需大力提升。就業(yè)渠道不寬,居民收入水平偏低,高水平的教育、醫(yī)療資源不足,城市交通擁堵和停車難問題比較突出。這些問題是轉型發(fā)展中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的,我們要增強憂患意識,堅持底線思維,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。
二、2021年經濟社會發(fā)展主要目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是新時代全面建設經濟強市、美麗張家口的關鍵五年。“十四五”時期,張家口仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期,也處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段。從國際看,疫情仍在蔓延擴散,國際金融體系脆弱性上升,逆全球化趨勢加劇,地緣政治沖突加劇,發(fā)達國家尤其是美國、日本、歐洲經濟前景堪憂,新興經濟體增速下降,世界經濟復蘇基礎仍然薄弱。從國內看,我國經濟全面恢復的基礎尚不牢固,市場有效需求仍顯疲弱,企業(yè)生產經營還面臨不少壓力,但經濟長期向好的基本面沒有改變,加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署正在鋪開。從全省看,河北發(fā)展既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深度拓展等機遇,但同時也面臨著投資消費疲弱、小微企業(yè)經營困難、創(chuàng)新能力有待提高等問題,保持經濟平穩(wěn)發(fā)展面臨多重困難和多方面挑戰(zhàn)。從張家口看,全市經濟社會發(fā)展既面臨經濟增長動力不足、產業(yè)轉型升級困難等挑戰(zhàn),也面臨冬奧會籌辦、“首都兩區(qū)”建設、“河北兩翼”建設等機遇。我們要充分認識到形勢的復雜性和任務的艱巨性,提高對發(fā)展中可能出現(xiàn)的新情況、新問題的預見性,采取切實有效措施,掌握工作主動權。
今年是“十四五”開局之年,是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,也是中國共產黨建黨100周年,要深入貫徹習近平總書記重要指示精神,認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委工作部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果,聚力體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強之城“五城”建設,深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動,努力推進經濟社會各項事業(yè)高質量發(fā)展,確保“十四五”開好局,以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長6%,固定資產投資增長6%,社會消費品零售總額增長8%,進出口總值增長5%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和7%以上。單位生產總值能耗下降3%,PM2.5平均濃度保持在25微克/立方米以下。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。居民消費價格漲幅控制在3%左右。
三、2021年經濟社會發(fā)展主要任務
為確保完成全市經濟社會發(fā)展目標任務,2021年將重點抓好以下六個方面的工作:
(一)著力把握關鍵機遇,辦好國家大事
深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,高標準高質量推進冬奧會籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展和“首都兩區(qū)”建設等各項工作。
全力做好冬奧會籌辦。圍繞“精彩、非凡、卓越”目標,堅持“四個辦奧”理念,落實“簡約、安全、精彩”的辦賽要求,把賽前籌辦、賽時運行和賽后利用緊密結合起來,高標準辦好冬奧盛會。加快完成場館和配套設施各項掃尾工程,統(tǒng)籌做好場館設施聯(lián)調聯(lián)試,全面優(yōu)化完善各項功能,持續(xù)開展實戰(zhàn)化演練。完成賽事核心區(qū)及村莊和旅游線路綠化、城區(qū)至太子城冰雪小鎮(zhèn)沿線環(huán)境綜合提升、太子城遺址公園建設等項目,提升賽區(qū)環(huán)境質量和配套功能。充分挖掘冬奧品牌價值,發(fā)展壯大會展經濟、慶典經濟、論壇經濟、總部經濟,深度開發(fā)零度以下經濟,實現(xiàn)成功辦奧與區(qū)域發(fā)展相互促進。
深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。以產業(yè)、科研、教育醫(yī)療、產銷結合等四個方面為抓手,加速釋放協(xié)同發(fā)展巨大紅利。一是推進產業(yè)轉移協(xié)同。與京津高新技術企業(yè)、高等院校、科研機構開展多形式合作,加快科技成果轉移轉化。依托我市國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道,積極承接京津企業(yè)大數(shù)據業(yè)務,吸引北京亦莊大數(shù)據中心、北京金融機構后臺數(shù)據中心向我市集聚。二是推進教育、醫(yī)療資源協(xié)同。加快推進北醫(yī)三院崇禮院區(qū)國家區(qū)域醫(yī)療中心、北京一零一國際中學、海淀外國語學院、國家區(qū)域醫(yī)療中心二期工程等重點項目建設,啟動洋河新區(qū)醫(yī)療基地、北大醫(yī)學城前期規(guī)劃工作,推動與北京兒童醫(yī)院、地壇醫(yī)院的合作,建設京西北醫(yī)療基地。三是推進產銷合作協(xié)同。大力發(fā)展訂制農業(yè)、都市農業(yè),建設供應北京市場的蔬菜、奶制品、牛羊肉、雜糧等特色農產品基地。在赤城、宣化、懷來、涿鹿等地建設供應首都的砂石骨料綠色建材基地,推進建材產業(yè)轉型升級。四是推進休閑娛樂協(xié)同。打響做優(yōu)中國崇禮168國際超級越野賽、熒光夜跑、環(huán)官廳湖馬拉松等運動休閑品牌,加快建設崇禮戶外體育運動和滑雪體育運動基地、沽源滑翔運動基地、懷來自行車基地、尚義鴛鴦湖騎馬露營基地、赤城飛行小鎮(zhèn)及電競運動特色小鎮(zhèn),增強對京津市場的吸引力、承載力。
持續(xù)強化“首都兩區(qū)”建設。繼續(xù)實施藍天、碧水、增綠、凈土“四大行動”,鞏固增強生態(tài)建設水平。提升大氣環(huán)境質量。嚴格落實各項減排措施,開展燃煤污染治理,實施電供暖2029萬平方米、氣供暖2.53萬平方米、生物質熱電聯(lián)產110萬平方米。完善機動車污染防治大數(shù)據監(jiān)管體系,完善主要運輸通道遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍監(jiān)控網絡。開展“散亂污”企業(yè)再排查再整治,加大對工業(yè)企業(yè)排放、散煤復燃監(jiān)管、揚塵污染防控、秸稈焚燒等重點問題執(zhí)法檢查。改善水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展潮白河流域和永定河、白洋淀上游流域綜合治理與生態(tài)修復以及中小河道治理,治理水土流失面積68平方公里,加快啟動洋河、桑干河河道兩岸退水還旱工程,壩上地區(qū)再退減水澆地10萬畝,建立地下水位分區(qū)域智能監(jiān)測系統(tǒng),精準掌握全市地下水位變化情況,加快構建科學完善的水資源調蓄輸配體系。提升林草濕地建設質量。推進“三沿三旁”綠化提升工程,完成營造林108.7萬畝、人工飼草基地10.4萬畝,治理退化草原24.8萬畝,防治有害生物草原73萬畝,鞏固提升180萬畝休耕種草成果,推動已建立的10個草原公園申報國家草原自然公園,創(chuàng)建國家示范牧場5個。全面啟動察汗淖爾濕地及流域生態(tài)修復治理工作,高質量建設沽源閃電河、康保康巴諾爾、蔚縣壺流河、陽原桑干河、涿鹿桑干河等國家濕地公園和宣化黃羊灘省級自然保護區(qū),力爭黃蓋淖國家濕地公園二期工程年內通過驗收。提升土壤環(huán)境質量。推行耕地分類管理,落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度,推進危險廢棄物、醫(yī)療垃圾集中處理,加強固體廢物資源化利用,推動中部、南部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行,全市城鄉(xiāng)垃圾一體化處理實現(xiàn)全覆蓋。推進農業(yè)清潔化生產,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,農膜回收率達到85%以上,農作物秸稈綜合利用率達到95%以上,化肥農藥使用量分別減少2%和1%。
(二)著力增加投資擴大消費,促進經濟平穩(wěn)較快增長
切實發(fā)揮投資的關鍵作用,不斷鞏固消費的基礎作用,加快重點項目建設,積極培育投資消費新熱點,增強發(fā)展新動能,促進經濟平穩(wěn)較快增長。
擴大投資規(guī)模。圍繞“兩新一重”共涉及3大領域10個方向58個重點投向,針對基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié),謀劃儲備和啟動實施一批重大項目、重大工程。推動太錫鐵路崇禮至黑城子段、張家口旅游鐵路一期工程開工建設,太錫鐵路太子城至崇禮段年內建成通車。重點實施京尚高速張北至尚義段,G112線赤城至承德界段、G239線赤城縣城改建段、S231張榆線張家口至南山窯段、S241線康保縣城至鄧油坊段等項目。開工建設尚義通用機場,推進張北通用機場擴建項目前期工作。實施張北—雄安新區(qū)1000千伏特高壓擴建工程,開展張家口—北京西1000千伏特高壓外送通道的前期謀劃工作,推動冬奧崇禮賽區(qū)110千伏以下配電網建設。
加快重點項目建設。安排省市重點項目200項以上,完成投資500億元以上。重點推進騰訊懷來瑞北東園云數(shù)據中心、秦淮數(shù)據總部基地、尚義抽水蓄能電站、億華通燃料電池發(fā)動機等一批續(xù)建、保投產項目,加快形成實物工程量、加快投產達效。重點推進合盈金融數(shù)據科技產業(yè)園(一期)、阿里巴巴張北云計算數(shù)據中心等一批新開工項目早日建設,確保省市重點新開工項目上半年全部開工。重點推進阿里巴巴宣化云計算數(shù)據中心、鴻蒙新能源、尚義天潤100兆瓦實訓風電場、聚通燃料電池等一批前期項目加快落地,爭取張家口旅游鐵路等項目列入國家計劃。
增強社會消費需求。實施消費載體升級行動,打造老火車步行街、大境門商業(yè)街、宣化財神廟等一批特色街區(qū),新增20家品牌連鎖門店,推進智慧餐飲進社區(qū)、進校園。積極推進張家口人游張家口、智慧餐飲進社區(qū)、專業(yè)市場提升、特色街區(qū)建設、生活性服務業(yè)提升、城市會客廳建設、電子商務優(yōu)化提升、連鎖經營提升等消費行動,組織開展好汽車銷售、電商扶貧、冰雪特色、加油惠行、夜間經濟等系列促消費活動,滿足廣大居民多層次的消費需求。
(三)著力優(yōu)化存量培育增量,推動產業(yè)轉型升級
著力加強供給側結構性改革,圍繞七大主導產業(yè),夯實發(fā)展基礎,培育創(chuàng)新發(fā)展新動力,推動轉型升級。冰雪經濟。推動高新區(qū)、宣化2個冰雪產業(yè)園建成投用,美洲獅輪滑、巴伯瑞帳篷家、清投滑雪模擬機等滑雪裝備設備項目開工建設,年內園區(qū)簽約落地、投產運營項目達到15個以上。新型能源。可再生能源并網達到2082萬千瓦,新增儲能裝機10萬千瓦。加快推進海珀爾制氫二期、河北建投沽源制氫二期、河北建投崇禮制氫、中智天工康保制氫四個項目,確保全市制氫能力達到38.1噸/天,使得氫能供給逐漸從本地向京津冀地區(qū)發(fā)展。依托億華通、喜瑪拉雅、聚通科技、氫奧汽車等重點企業(yè),持續(xù)完善燃料電池汽車產業(yè)鏈條。繼續(xù)加大燃料電池汽車應用示范規(guī)模,2021年氫能燃料電池公交車達到444輛。數(shù)字經濟。力爭服務器運營達到100萬臺。建成張家口國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道,支撐數(shù)字經濟加快發(fā)展。加快張家口·懷來大數(shù)據產業(yè)基地建設步伐,推動移動、聯(lián)通等已簽約項目和騰訊、億安天下等在建項目落地投產。高端制造。支持中煤張煤機、河鋼宣工、中地裝備、宣鉆重機等企業(yè)圍繞提升優(yōu)勢產業(yè)關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎能力開展攻關和應用。推動宣鋼“三大基地”、領克汽車套色生產線技改、沃爾沃發(fā)動機、北汽福田氫燃料電池汽車制造等項目加快建設,大力引進汽車零部件企業(yè)進行配套生產。文化旅游。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、打造京張體育文化旅游休閑帶,打造一批文化旅游精品線路。加大對閑置民居的改造,建設一批高品質民宿聚集村。完善全域旅游服務保障體系,建設一批自駕車旅居營地、旅游集散中心、休閑驛站、旅游廁所,提升智慧旅游平臺運行水平。健康養(yǎng)生。謀劃實施崇禮冰雪+康養(yǎng)、赤城和懷來溫泉+康養(yǎng)基地項目,加快高鐵沿線以及赤城、蔚縣、陽原和壩上片區(qū)康養(yǎng)產業(yè)布局,打造一批健康養(yǎng)老產業(yè)聚集區(qū),建設一批綠色生態(tài)健康養(yǎng)老服務基地。特色農牧。加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設,著力打造6個特色農產品優(yōu)勢區(qū)。大力推進現(xiàn)代化種業(yè)基地建設,年內發(fā)展馬鈴薯、玉米、張雜谷等制種基地13萬畝。健全生產加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、市場銷售等全產業(yè)鏈,推進一二三產融合發(fā)展。完善標準體系,加強質量安全監(jiān)管,打造安全放心的“金字招牌”。
(四)著力深化改革推動創(chuàng)新,增強經濟發(fā)展活力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,著力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,培育發(fā)展新動力。
提升科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立研發(fā)中心,加大研發(fā)投入,聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會共建重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和產業(yè)技術研究院,推動產學研用一體化發(fā)展。新增高新技術企業(yè)50家、科技型中小企業(yè)300家。同時,加快推進雜交谷子、鮮食玉米、特種合金材料、雷達遙感、億華通、氫能研究院等重要創(chuàng)新平臺建設。
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。完成112家全民所有制企業(yè)公司化改制,“一企一策”推進混合所有制改革,完成4家企業(yè)混改。深化投融資體制改革,大力推進投資項目承諾制,對不同區(qū)域項目進行整體打包開發(fā)。大力發(fā)展普惠金融,提高直接融資比重,提升金融服務“三農”、支持實體經濟發(fā)展的能力。力爭智慧互通在上海科創(chuàng)板上市。加強金融及類金融機構監(jiān)管,切實防范金融風險。深化財政體制機制改革,健全政府債務風險防范機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式,加強土地流轉經營權管理和服務。
優(yōu)化改善營商環(huán)境。加快轉變政府職能,對行政許可和備案事項實行清單管理,推行證明事項和涉企經營許可告知承諾制,深化企業(yè)投資項目承諾制改革。打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版,建立健全監(jiān)管“正面清單”和執(zhí)法許可制度,對市場主體做到“有求必應、無事不擾”。全面落實好減稅降費政策,進一步清理涉企收費,降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本。
(五)著力科學指導統(tǒng)籌兼顧,推進城鄉(xiāng)融合深度發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化與新農村建設“兩條腿走路”,加快優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展,促進城鄉(xiāng)公共服務均等,破除城鄉(xiāng)二元結構,進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
加快新型城鎮(zhèn)化建設。拓展綠色空間,完成主城區(qū)20條道路附屬綠地、20 個公園游園的綠化新建及升級改造工程,年內新增綠地 70 萬平方米;推進西壩崗東區(qū)部分區(qū)域以及高鐵中區(qū)奧林匹克森林公園試點區(qū)域海綿城市建設。深入實施城市更新和城市體檢試點工作,推進城中村集中聯(lián)建工程,實施134個老舊小區(qū)改造項目,完成雨污分流、老舊管網改造掃尾工程,利用人防工程建設地下停車場,全面提升城市功能。構建現(xiàn)代化城市管理大腦,加快智慧交通、智慧城管等建設。打造中央商務區(qū)、標志性商圈,持續(xù)壯大城市經濟。加快縣城建設提質升級,扎實推進城鎮(zhèn)布局優(yōu)化提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項行動,補齊公共服務短板,提高綜合承載能力。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施農村產業(yè)發(fā)展、公共服務、生活垃圾治理、道路建設、建筑風貌、文明素質等13項提升工程,實現(xiàn)農村全面提升。在鞏固提升空置率50%以上“空心村”治理成果的同時,全面完成“空心村”治理任務。大力提升鄉(xiāng)村治理能力,推動下花園區(qū)武家莊等5個全國鄉(xiāng)村治理示范村和蔚縣等3個省級鄉(xiāng)村治理試點縣創(chuàng)建工作,創(chuàng)建12個以上市級鄉(xiāng)村振興區(qū)。精心打造萬全右衛(wèi)、懷來桑園及赤城省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
做好脫貧后續(xù)幫扶。加大產業(yè)幫扶力度,精準謀劃產業(yè)項目,推動原有產業(yè)項目提檔升級,發(fā)揮項目帶動作用,促進貧困群眾穩(wěn)定增收;進一步健全帶貧益貧機制,帶動貧困人口受益。加大就業(yè)幫扶力度,著力挖掘就業(yè)潛力,提高就業(yè)組織化程度,強化公益崗管理,增加群眾工資性收入。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,引導社會力量在社區(qū)安置點創(chuàng)辦或領辦社區(qū)工廠、扶貧車間等,幫助搬遷群眾實現(xiàn)就近就業(yè);加強社區(qū)管理,幫助搬遷群眾盡快融入。
(六)著力提升服務改善民生,提高人民群眾幸福感
堅持以人為本,樹立共享發(fā)展理念,著力加快社會事業(yè)及民生保障項目建設,擴大基本公共服務覆蓋面,提升民生保障水平,使全體市民共享改革發(fā)展成果,提高人民群眾幸福感。
抓好常態(tài)化疫情防控。持續(xù)做好疫情排查監(jiān)測預警,完善快速響應機制,提高核酸檢測能力和醫(yī)療救治水平,確保主動發(fā)現(xiàn)、科學應對、果斷處置。加強農貿市場、商場超市、學校醫(yī)院、餐飲娛樂、交通場站等人員密集場所疫情防控,嚴防聚集性疫情發(fā)生。深化京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動,堅決當好首都政治“護城河”。提升公共衛(wèi)生應急能力,加快應急物流體系建設,推動救災物資儲備互聯(lián)互通、資源共享。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。引進京津冀優(yōu)質教育模式,加快推動中心城區(qū)興辦區(qū)級普通高中,支持特色高中打造全國、全省藝術名校。實施中等職業(yè)學校并入高職或高校工作,啟動張家口國際合作職教試驗區(qū)建設。張家口學院新校區(qū)、四中新校區(qū)投入使用,北京一零一中學(張家口)國際學校建成并實現(xiàn)招生,中公教育國際學校項目開工建設。鞏固學前教育成果,推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快北醫(yī)三院崇禮院區(qū)二期、河北華奧醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院搬遷、市級重大應急醫(yī)療救治基地等重點項目建設,注重中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,加快市中醫(yī)院、萬全中醫(yī)院創(chuàng)建三甲工作,支持20個國醫(yī)堂建設,提升中醫(yī)藥服務能力。
夯實文化建設基礎。加快推動基層綜合性文化服務中心全覆蓋,全年開展“七進演出”不少于1400場。加快推進融媒體發(fā)展,規(guī)劃建設融媒體協(xié)同創(chuàng)新共同體。實施泥河灣遺址群東方人類探源和張家口堡、蔚縣古堡、萬全右衛(wèi)城保護開發(fā)等項目。著力打造《老倌車》《雪如意》等一批歷史文化、冬奧冰雪題材重點劇目創(chuàng)編,弘揚歷史文化,講好冬奧故事。
提升就業(yè)保障水平。突出做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。新增就業(yè)5.73萬人。推進全民參保計劃,開展居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌,支持靈活就業(yè)人員自行選擇參加城鄉(xiāng)居民或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,努力實現(xiàn)應保盡保。建設公租房300套,主城區(qū)籌集租賃住房2000套,保障特定群體住房需求。
建設“平安張家口”。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估和社會矛盾排查預警機制,提升應對突發(fā)公共事件能力。健全應急管理體制,筑牢安全生產基層基礎,開展專項整治排查預防系列行動,確保實現(xiàn)“雙下降”。完善公共法律服務體系,全面推進依法治市。推廣新時代“楓橋經驗”,提升基層調解維穩(wěn)能力。鞏固掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果,以重點地區(qū)、行業(yè)、領域為突破口,以強化重大案件偵辦為著力點,圍繞打擊“盜搶騙”、電信詐騙、網絡販槍、禁種鏟毒、掃黃禁賭以及環(huán)境、食品、藥品領域案件偵辦,提升群眾安全感。健全消防安全“六大體系”,不斷提升滅火救援能力水平,確保人民生命財產安全。
各位代表,做好2021年我市經濟社會發(fā)展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,在市委的堅強領導下,在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,進一步解放思想、凝心聚力、干在實處、走在前列,為順利完成全市經濟社會發(fā)展目標而努力奮斗!