———2021年1月28日在張家口市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
張家口市財(cái)政局局長李藝
各位代表:
受市人民政府委托,我向大會(huì)報(bào)告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新冠肺炎疫情影響,全市各級財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府決策部署,認(rèn)真執(zhí)行市人大各項(xiàng)決議,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策,狠抓財(cái)政收支管理,持續(xù)深化財(cái)稅改革,積極防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),全力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,較好地完成了市十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)全市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。2020年全市一般公共預(yù)算收入完成175.48億元,為調(diào)整預(yù)算的102.02%,同比增長4.07%。其中,市本級一般公共預(yù)算收入完成56.57億元,為調(diào)整預(yù)算的103.48%,同比增長0.13%。全市一般公共預(yù)算支出646.14億元,為調(diào)整預(yù)算的94.69%,同比增長4.96%,民生領(lǐng)域支出達(dá)528.5億元,占全部支出的81.79%。其中,市本級一般公共預(yù)算支出119.09億元,為調(diào)整預(yù)算的84.85%,同比增長13.6%。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。2020年全市政府性基金收入完成139.88億元,為調(diào)整預(yù)算的94.21%,同比下降32.91%。其中,市本級政府性基金收入完成31.29億元,為調(diào)整預(yù)算的100.75%,同比下降27.32%。全市及市本級政府性基金收入減少較多,主要是由于房地產(chǎn)市場疲軟、土地出讓金入庫放緩所致。全市政府性基金支出296.24億元,為調(diào)整預(yù)算的93.49%,同比增長14.34%。其中,市本級政府性基金支出77.31億元,為調(diào)整預(yù)算的89.87%,同比增長27.44%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。2020年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2482萬元,為年初預(yù)算的277%,超收較多的主要原因是懷安縣新增供水公司南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)水廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1660萬元。其中,市本級完成720萬元,為年初預(yù)算的103.75%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1815萬元,為年初預(yù)算的101.91%。其中,市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1500萬元,為年初預(yù)算的84.22%。
4.社保基金預(yù)算完成情況。2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成126.72億元,為調(diào)整預(yù)算的105.57%。其中,市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成74.09億元,為調(diào)整預(yù)算的101.78%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出119.57億元,為調(diào)整預(yù)算的98.97%。其中,市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金支出69.29億元,為調(diào)整預(yù)算的96.55%。
2020年財(cái)政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大是多年未有的,在財(cái)政收入短收嚴(yán)重、收支矛盾異常突出的嚴(yán)峻形勢下,各級財(cái)政部門迎難而上、擔(dān)當(dāng)實(shí)干,確保了全市預(yù)算執(zhí)行的平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)落實(shí)市人大決議和重點(diǎn)工作開展情況
一年來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下,全市各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行市十四屆人大五次會(huì)議及常委會(huì)議有關(guān)決議,立足建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位,圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作,深入開展“三創(chuàng)四建”和“改造思想、改變習(xí)慣、改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,奮力攻堅(jiān)克難,全力以赴做好控疫情、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作,各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
———全力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是切實(shí)扛起防控責(zé)任。始終把保障疫情防控作為財(cái)政工作的重大政治任務(wù)和頭等大事,第一時(shí)間開通資金撥付和政府采購“綠色通道”,及時(shí)制定出臺(tái)疫情防控財(cái)政政策,全面貫徹落實(shí)上級疫情防控決策部署,推動(dòng)疫情防控工作高效開展。二是全面強(qiáng)化資金保障。建立疫情防控資金日報(bào)告制度,實(shí)行資金實(shí)時(shí)管控,確保疫情防控資金及時(shí)呈報(bào)、撥付和兌現(xiàn)落實(shí),實(shí)現(xiàn)疫情防控資金高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)。千方百計(jì)籌措資金,科學(xué)調(diào)度庫款,優(yōu)先安排防疫支出,全市籌措撥付疫情防控資金5.16億元,重點(diǎn)保障了疫情防控物資設(shè)備購置、確診患者醫(yī)療救治、一線醫(yī)務(wù)人員后勤保障、公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治基地建設(shè)等,為全市實(shí)現(xiàn)確診患者零死亡和醫(yī)護(hù)人員零感染提供了有力保障。三是大力支持應(yīng)急能力建設(shè)。疫情期間緊急籌資710萬元,支持本地企業(yè)生產(chǎn)防疫用品,為全市企業(yè)復(fù)工和職工返崗提供物資保障。安排落實(shí)抗疫相關(guān)資金5200萬元,支持疫情防控醫(yī)療物資儲(chǔ)備,構(gòu)建全市應(yīng)急儲(chǔ)備體系。積極爭取上級資金7.97億元,支持市第一醫(yī)院疫情后備基地建設(shè)、市傳染病醫(yī)院和市疾控中心搬遷,以及全市核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、疫情防控設(shè)備采購、發(fā)熱門診改造等疫情防控項(xiàng)目實(shí)施,提升了全市重大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。
———積極支持三大歷史任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。一是保障冬奧籌辦高效實(shí)施。多方爭取籌集資金,全力支持冬奧籌辦,保障賽區(qū)冬奧項(xiàng)目順利推進(jìn),76個(gè)冬奧項(xiàng)目全部按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成建設(shè)任務(wù)。足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)7859萬元,支持“相約北京”系列冬季體育賽事籌備和省第二屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦,助推冬奧惠民、冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建等群眾冰雪活動(dòng)開展和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大全市冰雪經(jīng)濟(jì)。二是全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。持續(xù)加大扶貧資金投入,累計(jì)籌集財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金40.52億元,籌措東西部扶貧協(xié)作資金6.26億元,為打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)提供了有力保障。積極落實(shí)“因需而整、應(yīng)整盡整”要求,整合涉農(nóng)資金40.1億元,通過創(chuàng)新審核機(jī)制,全面提升了涉農(nóng)資金整合的規(guī)模和質(zhì)量。不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)投入,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金25.44億元,同比增長8.05%,資金使用效益不斷提升。全面強(qiáng)化績效管理,財(cái)政扶貧資金績效評價(jià)連續(xù)第三年進(jìn)入國家和省“好”的行列。三是積極助推“首都兩區(qū)”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。籌資10.06億元推動(dòng)清潔取暖項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施,統(tǒng)籌專項(xiàng)資金2.6億元支持大氣污染防治,實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量始終保持京津冀地區(qū)最好水平。爭取上級專項(xiàng)資金17.57億元支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、重大水利工程實(shí)施、永定河流域綜合治理和水污染防治,統(tǒng)籌資金2.34億元繼續(xù)支持地下水超采綜合治理,助推全市水質(zhì)持續(xù)改善,水源涵養(yǎng)功能得到更好發(fā)揮。通過爭取省財(cái)政支持和市縣配套,籌集資金13.55億元支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù),實(shí)施了130萬畝綠化造林和181萬畝休耕種草,爭取資金8.07億元支持重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和礦山綜合治理,生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能不斷鞏固。多方支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)研發(fā)、生產(chǎn)、使用全鏈條補(bǔ)貼政策,安排財(cái)政資金1000萬元保障氫能研究院科研創(chuàng)新,投入債券資金3.5億元支持采購氫燃料電池公交車,助力燃料電池汽車城市示范群申報(bào)工作取得成效。
———強(qiáng)化保障助力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”。一是兜牢保基層運(yùn)轉(zhuǎn)和保基本民生底線。全面開展財(cái)政“三保”預(yù)算事前審核和備案審查,從源頭上保障“三保”支出足額列入預(yù)算。出臺(tái)加快分配撥付直達(dá)資金、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理等措施,建立完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、庫款水平監(jiān)測、工資專戶設(shè)立等制度機(jī)制,加大庫款調(diào)度力度,緩解縣區(qū)財(cái)力緊張狀況,基層疫情防控和“三保”資金需求得到基本保障。二是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策落實(shí)。配合有關(guān)部門研究出臺(tái)企業(yè)穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍等9項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)舉措,制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)9項(xiàng)措施,為保居民就業(yè)提供財(cái)政政策支持。積極籌措撥付支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金1.44億元,惠及1.45萬人;及時(shí)撥付失業(yè)保險(xiǎn)基金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼2.74億元,穩(wěn)定就業(yè)崗位13.4萬個(gè);審核撥付職業(yè)技能提升行動(dòng)資金0.55億元,為3.93萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了疫情影響下全市就業(yè)的總體平穩(wěn)。三是多渠道支持市場主體穩(wěn)定。不折不扣落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策,積極推動(dòng)應(yīng)對疫情財(cái)稅政策落地,助力企業(yè)紓困發(fā)展。研究制定貼息、擔(dān)保等財(cái)政金融扶持政策,爭取落實(shí)防疫貼息資金,制定規(guī)上工業(yè)企業(yè)使用天然氣補(bǔ)貼方案,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。建立防范拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制,全年為民營企業(yè)、中小企業(yè)清理拖欠賬款8231萬元,圓滿完成了省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。四是支持糧食及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)。落實(shí)“米袋子”財(cái)政扶持政策,籌集糧食風(fēng)險(xiǎn)基金3266萬元,支持全市完成糧食儲(chǔ)備;撥付資金703萬元,保障儲(chǔ)備糧庫升級改造;籌措耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金7.82億元,推動(dòng)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。安排撥付380萬元,支持全市30家重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)的物流倉儲(chǔ)能力建設(shè),為居民生活必需品供給提供有效保障。
———全面落實(shí)積極財(cái)政政策助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是爭取上級支持實(shí)現(xiàn)新突破。抓住國家增發(fā)地方政府專項(xiàng)債、抗疫特別國債的機(jī)遇,加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和資金爭跑力度,爭取抗疫特別國債45.22億元,居全省各設(shè)區(qū)市第一;爭取特殊轉(zhuǎn)移支付20.26億元、財(cái)力性補(bǔ)助資金85.42億元,均居全省各設(shè)區(qū)市前列;爭取新增政府債券資金158.5億元,較上年增長43.46%,極大緩解了市縣財(cái)政支出壓力。二是撬動(dòng)社會(huì)資本取得新成果。強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用,張家口紅土冰雪創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)現(xiàn)投資6000萬元,積極支持全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范推進(jìn)PPP模式運(yùn)作,全市新入庫項(xiàng)目4個(gè)、總投資51.4億元,開工實(shí)施項(xiàng)目4個(gè)、總投資16.6億元。會(huì)同縣區(qū)財(cái)政及市屬國有企業(yè)完成首期出資2850萬元,設(shè)立市中小企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,整合重組縣區(qū)政府性融資擔(dān)保公司,成立全市政府性融資擔(dān)保集團(tuán),推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。三是支持創(chuàng)新發(fā)展再上新臺(tái)階。全力落實(shí)省、市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展措施,兌現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.16億元,支持縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金4002萬元,支持經(jīng)開區(qū)和康保、沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持園區(qū)發(fā)展探索新模式。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用,市本級籌集3054萬元落實(shí)人才激勵(lì)政策;安排資金4686萬元,對高新技術(shù)和科技型企業(yè)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)平臺(tái)等主體實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ),保障應(yīng)用技術(shù)研究和實(shí)施科技創(chuàng)新券制度,支持科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略的實(shí)施。
———加大投入提高基本民生保障水平。一是困難群眾救助措施全面落實(shí)到位。提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由每年4400元提高到每年4644元。及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)困難群眾生活救助補(bǔ)助資金16.68億元,保障困難群眾基本生活需要。發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼3.35億元,確保困難群眾基本生活水平不受疫情影響。設(shè)立社會(huì)救助引導(dǎo)基金500萬元,支持開展特困家庭救助。二是社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金100.2億元和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金55.8億元,保障了全市33.98萬名企業(yè)離退休職工和8.56萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)提高。撥付醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金18.22億元,將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元。審核撥付提高貧困人口待遇醫(yī)療保障資金1.7億元,為建檔立卡貧困人口提供了更好保障。立足打造國家區(qū)域醫(yī)療中心,籌資1900萬元支持北醫(yī)三院崇禮院區(qū)建設(shè),安排專項(xiàng)資金2378萬元支持公立醫(yī)院改革和開展京津冀醫(yī)療合作,全市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和群眾就醫(yī)條件明顯改善。三是支持教育文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。籌集安排市以上教育專項(xiàng)資金18.51億元,保障辦學(xué)條件改善、學(xué)生資助政策落實(shí)和重大教育項(xiàng)目實(shí)施,為全市教育均衡發(fā)展提供有力支持。落實(shí)市以上專項(xiàng)資金5.62億元,助力文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障第五屆省旅發(fā)大會(huì)舉辦,支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)、“三館一站”免費(fèi)開放等,不斷豐富人民群眾文化生活。
———統(tǒng)籌財(cái)力辦好惠民利民實(shí)事。一是助力鞏固鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。爭取省級農(nóng)村環(huán)境整治資金1.3億元,支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。研究制定2020年“空心村”治理資金保障方案,支持以市場化方式推進(jìn)“空心村”治理。籌資3950萬元定向支持79個(gè)村,扶持和探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。落實(shí)資金1.21億元支持農(nóng)村綜合改革,提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障村級組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是著力支持交通設(shè)施改善。爭取落實(shí)中央及省級資金23.39億元,支持全市普通干線公路新建改建、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、機(jī)場改擴(kuò)建等城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌集資金1.53億元,支持公交運(yùn)行、場站建設(shè)和新能源公交車推廣應(yīng)用,推進(jìn)國家公交都市和省級優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建,為市民帶來更加便捷、舒適的出行體驗(yàn)。三是支持公共服務(wù)水平提升。籌集保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、老舊小區(qū)改造等資金2.64億元,保障困難群眾住房改善和安全。成功申報(bào)污水處理提質(zhì)增效示范城市,爭取補(bǔ)助資金2262萬元,支持主城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。籌集資金1.59億元,支持生活垃圾分類、垃圾處理場運(yùn)行、污水處理廠運(yùn)行等,提高全市垃圾和污水處理能力。籌集落實(shí)消防救援資金1.07億元,提升全市應(yīng)急救援水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。安排市民中心運(yùn)行專項(xiàng)資金7270萬元,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民利企提升工程落地落實(shí)。
———深化改革提升財(cái)政管理質(zhì)效。一是預(yù)算績效管理改革深入推進(jìn)。以健全制度、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn),完善全覆蓋評價(jià)體系。以績效評估、監(jiān)控、評價(jià)為抓手,實(shí)行全過程績效管理,實(shí)現(xiàn)市級項(xiàng)目支出預(yù)算績效目標(biāo)管理全覆蓋。推行績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,核減項(xiàng)目45個(gè),核減金額6900萬元。二是風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,壓實(shí)政府隱性債務(wù)化解責(zé)任,爭取隱性債務(wù)建制縣區(qū)試點(diǎn),完成了政府隱性債務(wù)年度化解任務(wù),隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
積極采取措施,協(xié)調(diào)推動(dòng)市高速公路債務(wù)問題得到市場化解決。全面推行直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)施資金全鏈條管理,確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民。落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān)機(jī)制,引導(dǎo)縣區(qū)落實(shí)缺口補(bǔ)助資金1.3億元,基金支付風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。三是財(cái)政管理水平不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制改革,完成公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的市縣財(cái)政體制。深入推進(jìn)國有金融資本管理,國有金融企業(yè)薪酬管理、業(yè)績考核等機(jī)制初步建立,多元化保障國有金融資產(chǎn)保值增值。加快財(cái)政電子票據(jù)管理改革,全市2363個(gè)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體開通使用財(cái)政電子票據(jù),非稅收入征管效率和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了雙提升。
二、2021年預(yù)算安排情況
2021年市本級財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察張家口重要指示精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議精神,按照省委九屆十一次、十二次全會(huì)和市委十一屆六次、七次全會(huì)部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,緊盯“交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷”總目標(biāo),立足“建成‘首都兩區(qū)’、打造‘河北一翼’”總定位,堅(jiān)持“一個(gè)確保、四個(gè)加快”主基調(diào),推動(dòng)張家口在綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市、換道超車的新路上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn),以“十四五”良好開局慶祝建黨100周年。堅(jiān)持實(shí)施更可持續(xù)的積極財(cái)政政策,深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng),扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù),加快財(cái)政資源統(tǒng)籌,創(chuàng)新財(cái)政支持方式,強(qiáng)化基本民生保障,深化財(cái)政管理改革,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),全面建設(shè)法治財(cái)政,推動(dòng)全市高質(zhì)量財(cái)政建設(shè)再上新臺(tái)階。
圍繞上述指導(dǎo)思想,2021年市本級政府預(yù)算草案編制堅(jiān)持以下原則:
深化改革。全面貫徹中央、省、市改革要求,同步推進(jìn)稅制改革,加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制,加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣財(cái)政關(guān)系,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
突出重點(diǎn)。緊緊圍繞國家政策要求和市委決策部署,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,在“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上,全力推進(jìn)重大政治任務(wù)、重大戰(zhàn)略決策、重大改革政策的有效實(shí)施。同時(shí),深入貫徹落實(shí)政府“過緊日子”的要求,壓減一般性支出、非急需和非剛性支出,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi),增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,更好發(fā)揮財(cái)政調(diào)控保障作用。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌,盤活存量,用好增量,深入挖掘潛力。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化預(yù)算約束和管理,努力提高財(cái)政支出效率。強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用,堅(jiān)持勤儉理財(cái),把有限的財(cái)政資源用在刀刃上,加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。
注重績效。牢固樹立績效意識(shí),將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程,實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績效評估,科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo),將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件,實(shí)行績效運(yùn)行監(jiān)控。全面開展績效評價(jià),將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤,提高資金使用效益。
依法理財(cái)。全面落實(shí)預(yù)算法等法律法規(guī)以及中央、省、市各項(xiàng)政策要求,繼續(xù)完善政府預(yù)算體系,改進(jìn)預(yù)算管理與控制方式,加強(qiáng)財(cái)政收支管理,硬化預(yù)算剛性約束,加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,著力推進(jìn)預(yù)算公開。
(一)2021年全市預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。綜合全國經(jīng)濟(jì)形勢以及我市各類收入增減因素,本著積極穩(wěn)妥的原則,2021年全市一般公共預(yù)算收入安排186億元,增長6%。全市當(dāng)年一般公共預(yù)算收入,加上上級稅收返還、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等452.77億元,收入總計(jì)638.77億元。
全市一般公共預(yù)算支出安排616.13億元,加上上解上級支出、地方政府一般債務(wù)還本支出22.64億元,支出總計(jì)638.77億元。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金收入安排366.48億元,加上上級補(bǔ)助、調(diào)入資金12.7億元,收入總計(jì)379.18億元。支出安排272.01億元,加上調(diào)出資金、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出107.17億元,支出總計(jì)379.18億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排3066萬元,安排上年結(jié)轉(zhuǎn)收入307萬元,上級提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付1584萬元,按照以收定支原則,支出安排4957萬元。
4.社保基金預(yù)算。全市社保基金預(yù)算收入安排125.28億元,加上上年結(jié)余收入4.09億元,收入總計(jì)129.37億元。支出安排121.52億元,加上年終新增結(jié)余7.85億元,支出總計(jì)129.37億元。
以上收支計(jì)劃安排由市本級代編,待縣區(qū)預(yù)算草案經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后,將及時(shí)匯總,并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
(二)2021年市本級預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
(1)一般公共收入預(yù)算
市本級一般公共預(yù)算總收入178.74億元,主要包括:市本級收入預(yù)算安排59.4億元,其中稅收收入35.65億元、非稅收入23.75億元;稅收返還收入14.63億元;省級轉(zhuǎn)移支付收入80.34億元,其中一般性轉(zhuǎn)移支付76.13億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付4.21億元;縣區(qū)上解收入20.14億元;調(diào)入資金4.23億元。
(2)一般公共支出預(yù)算
按照收支平衡的原則,市本級一般公共預(yù)算總支出178.74億元,主要包括:市本級安排支出131.9億元,其中市本級財(cái)力安排支出100.96億元、上級提前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付支出28.57億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出2.37億元;上解省支出2.92億元;對縣區(qū)稅收返還支出4.6億元;對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出39.32億元(已提前下達(dá)縣區(qū),列縣區(qū)支出),其中一般性轉(zhuǎn)移支付36.32億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3億元。
2.政府性基金預(yù)算
(1)政府性基金收入預(yù)算
政府性基金總收入102.38億元,主要包括:市本級政府性基金收入預(yù)算安排101.68億元;上級提前下達(dá)市本級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入7005萬元。
(2)政府性基金支出預(yù)算
按照收支平衡的原則,2021年市本級政府性基金預(yù)算總支出102.38億元,主要包括:市本級政府性基金安排支出97.87億元,其中市本級政府性基金收入安排支出97.21億元、上級提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付0.66億元;對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付429萬元;政府專項(xiàng)債券還本支出4.47億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入2670萬元,主要包括:市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排779萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)收入307萬元,加上上級提前下達(dá)2021年國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理省級財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算資金1584萬元。按照收支平衡的原則,國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出2670萬元,主要包括:市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1086萬元,計(jì)劃分別用于市公交公司政策性補(bǔ)貼1056萬元和國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助30萬元,提前下達(dá)縣區(qū)退休人員社會(huì)化管理省級財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算資金1584萬元。
4.社保基金預(yù)算
市級社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算包括失業(yè)保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2021年,市本級四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排74.37億元,加上以前年度結(jié)余4.09億元,收入總計(jì)78.46億元。當(dāng)年支出安排73.57億元,年末新增結(jié)余4.89億元,支出總計(jì)78.46億元。
(三)市本級重點(diǎn)支出安排情況
2021年,從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢上看,在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一系列政策措施及京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會(huì)、建設(shè)國家可再生能源示范區(qū)等利好因素復(fù)合作用下,全市經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2021年市級預(yù)算安排在優(yōu)先保“三保”支出基礎(chǔ)上,重點(diǎn)支持冬奧籌辦、“首都兩區(qū)”建設(shè)等重大政治任務(wù),同時(shí),通過努力超收、積極爭取政府債券及政策支持、強(qiáng)化資金整合統(tǒng)籌、盤活存量用好增量等多種措施,有效保障市委、市政府重大決策部署落實(shí)和部門單位正常工作的必要支出。重點(diǎn)支出、重大投入項(xiàng)目具體安排情況如下:
1.保障冬奧會(huì)籌辦。統(tǒng)籌資金3.21億元,突出“簡約、安全、精彩”的辦賽要求,堅(jiān)持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧的思路,保障各項(xiàng)冬奧會(huì)籌辦工作有序開展。安排資金1.85億元用于“三線一場”PPP項(xiàng)目政府付費(fèi);安排資金5000萬元,保障國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè);安排資金1598萬元,加快推進(jìn)冬奧安保大數(shù)據(jù)中心建設(shè);安排資金150萬元,在環(huán)京三縣構(gòu)建縣級郵政管理機(jī)構(gòu)和郵政業(yè)安全中心,保障冬奧用郵安全。此外,通過爭取上級資金、統(tǒng)籌政府性基金等方式籌措資金6888萬元,保障冬奧疫情防控、冬奧餐飲質(zhì)量提升和冬奧食品檢驗(yàn)專用設(shè)備購置等項(xiàng)目。
2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。持續(xù)加大資金投入,推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。市級安排財(cái)政專項(xiàng)資金2.11億元,主要用于落實(shí)鄉(xiāng)村振興、駐村幫扶工作等精準(zhǔn)扶貧政策。此外,安排資金2650萬元,用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、涉農(nóng)巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)等政策性補(bǔ)貼、農(nóng)村綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)。安排醫(yī)療扶貧資金1956萬元,重點(diǎn)用于建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助補(bǔ)助、扶貧巡診及專項(xiàng)扶貧基因檢測。安排教育扶貧資金4626萬元,重點(diǎn)用于高校、中職、高中等建檔立卡貧困家庭學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)和課本費(fèi)。
3.助推“首都兩區(qū)”建設(shè)。統(tǒng)籌資金2.49億元,全面貫徹落實(shí)“首都兩區(qū)”規(guī)劃及實(shí)施意見、推進(jìn)方案,助推“首都兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。安排資金9000萬元,用于推進(jìn)壩上地區(qū)退耕還草項(xiàng)目;安排資金3682萬元,主要用于大氣污染防治經(jīng)費(fèi)、清水河水環(huán)境治理、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及203個(gè)空氣監(jiān)測站運(yùn)營等項(xiàng)目;安排資金1782萬元,用于森林草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目;安排資金3500萬元,用于舉辦第三屆中國國際太陽能十項(xiàng)全能競賽經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
4.支持推進(jìn)供給側(cè)改革。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,大力支持全市“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排資金2.85億元,主要用于支持科技創(chuàng)新及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)和中小企業(yè)發(fā)展,兌現(xiàn)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條政策,兌付規(guī)上工業(yè)企業(yè)使用天然氣補(bǔ)貼、海珀?duì)栃履茉纯萍加邢薰倦妰r(jià)補(bǔ)貼。安排資金5000萬元,用于支持影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
5.助力城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“五城建設(shè)”總要求,大力改善群眾宜居環(huán)境,提升城市服務(wù)保障水平。安排資金1.53億元,持續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度,主要用于高速公路運(yùn)營補(bǔ)貼、公共交通補(bǔ)貼和機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼等。安排資金6284萬元,主要用于“四館”免費(fèi)開放、實(shí)施文物保護(hù)、支持全域旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
6.持續(xù)加大民生投入。統(tǒng)籌資金8.28億元,進(jìn)一步加大社保、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的投入,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。安排資金4.6億元,強(qiáng)化社會(huì)保障和醫(yī)療保障,主要用于對困難群體的保障、落實(shí)國家各項(xiàng)社保政策,實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面,健全低保優(yōu)撫等政策兜底保障機(jī)制;安排資金0.92億元,落實(shí)退役軍人接收安置政策、優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助和開展退役軍人就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目;安排資金2.76億元,持續(xù)加大教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出,主要用于落實(shí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障和資助政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展、“政銀保”及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息等項(xiàng)目。
(四)2021年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)預(yù)算草案
為落實(shí)《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、察北管理區(qū)及塞北管理區(qū)2021年預(yù)算草案一并提交市人民代表大會(huì)審查。
1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)算草案
(1)一般公共預(yù)算:一般公共預(yù)算總收入安排235965萬元。其中:區(qū)本級收入預(yù)算安排70000萬元,稅收返還收入978萬元,上級轉(zhuǎn)移支付收入41131萬元,調(diào)入資金123856萬元。按照收支平衡的原則,相應(yīng)安排一般公共預(yù)算總支出235965萬元,其中:區(qū)本級支出231051萬元,上解支出4914萬元。
(2)政府性基金預(yù)算:政府性基金總收入安排45223萬元。其中:區(qū)本級政府性基金收入預(yù)算15000萬元,上級提前下達(dá)區(qū)級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入82萬元,使用上年結(jié)余6572萬元,調(diào)入資金23569萬元。按照收支平衡的原則,相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算總支出45223萬元,其中:區(qū)本級支出45141萬元,上級提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排支出82萬元。
(3)國有資本經(jīng)營預(yù)算:國有資本經(jīng)營收入安排620萬元。按照收支平衡的原則,相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出620萬元,計(jì)劃用于解決企業(yè)歷史遺留問題和改革發(fā)展問題。
(4)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金預(yù)算。兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排8891萬元,加上以前年度結(jié)余25051萬元,收入總計(jì)33942萬元。當(dāng)年支出安排9453萬元,年終結(jié)余24489萬元,支出總計(jì)33942萬元。
2.察北管理區(qū)預(yù)算草案
(1)一般公共預(yù)算:一般公共預(yù)算總收入安排34633萬元。其中:區(qū)本級收入預(yù)算安排15600萬元,稅收返還收入274萬元,上級轉(zhuǎn)移支付收入13407萬元,調(diào)入資金4400萬元,調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金952萬元。按照收支平衡的原則,相應(yīng)安排一般公共預(yù)算總支出34633萬元,其中:區(qū)本級安排支出34229萬元,上解支出404萬元。
(2)政府性基金預(yù)算:政府性基金總收入2400萬元,全部是區(qū)本級土地出讓金收入。按照收支平衡的原則,相應(yīng)安排政府性基金總支出2400萬元,主要包括國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出、國有土地收益基金支出、土地出讓金計(jì)提的相關(guān)費(fèi)用支出。
(3)社保基金預(yù)算:包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金預(yù)算。兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排2142萬元,加上以前年度結(jié)余2682萬元,收入總計(jì)4824萬元。當(dāng)年支出安排2223萬元,年終結(jié)余2601萬元,支出總計(jì)4824萬元。
3.塞北管理區(qū)預(yù)算草案
(1)一般公共預(yù)算:一般公共預(yù)算總收入安排26544萬元。其中:區(qū)本級收入預(yù)算安排15755萬元,上級轉(zhuǎn)移支付收入10789萬元。按照收支平衡的原則,相應(yīng)安排一般公共預(yù)算總支出26544萬元,其中:區(qū)級支出25724萬元、上解市級支出320萬元,地方政府一般債務(wù)還本支出500萬元。
(2)政府性基金預(yù)算:政府性基金總收入安排7510萬元。其中:區(qū)本級政府性基金收入預(yù)算7500萬元,上級提前下達(dá)區(qū)級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入1萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)9萬元。按照收支平衡的原則,相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算總支出7510萬元。
(3)社保基金預(yù)算:包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金預(yù)算。兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排885萬元,加上以前年度結(jié)余2934萬元,收入總計(jì)3819萬元。當(dāng)年支出安排817萬元,年終結(jié)余3002萬元,支出總計(jì)3819萬元。
三、2021年預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)工作
2021年是“十四五”開局之年,是建黨100周年,做好全市財(cái)政工作意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記視察張家口重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神,按照省委九屆十一次、十二次全會(huì)和市委十一屆六次、七次全會(huì)部署,實(shí)施更可持續(xù)的積極財(cái)政政策,強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌,加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度,積極落實(shí)“過緊日子”的要求,全面強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,全力防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),扎實(shí)推進(jìn)新階段財(cái)政法治建設(shè),確保全年預(yù)算任務(wù)良好執(zhí)行,為助推全市“十四五”開好局提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。重點(diǎn)做好以下六方面工作。
(一)加快財(cái)政資源統(tǒng)籌,促進(jìn)財(cái)政管理水平大幅提升。始終堅(jiān)持厲行節(jié)約,推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過緊日子,進(jìn)一步壓減一般性支出,把更多財(cái)政資源用于落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制,積極盤活存量、用好增量。加大項(xiàng)目審核力度,完善項(xiàng)目儲(chǔ)備,積極爭取上級資金和政策支持。強(qiáng)化國有資產(chǎn)和土地出讓金管理,督導(dǎo)推動(dòng)房地產(chǎn)解遺工作進(jìn)程,尋求增加財(cái)政收入新路徑。探索推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化,建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化體系,更好發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算,堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。
(二)加快支持方式創(chuàng)新,促進(jìn)政策落實(shí)效果顯著提升。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),保持政策連續(xù)性和實(shí)效性,促進(jìn)政策紅利有效釋放。用足用好地方政府專項(xiàng)債券,優(yōu)先支持冬奧籌辦、“首都兩區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量,提高債券資金使用績效。聚焦“五城建設(shè)”和“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理運(yùn)營,構(gòu)建“基金+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,支持農(nóng)村全面提升行動(dòng),保障糧食安全,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域,加大科技投入力度,完善科技創(chuàng)新券和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,放大財(cái)政科技投入效能。落實(shí)普惠金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策,完善壯大全市融資擔(dān)保體系,為科技型、中小微企業(yè)發(fā)展提供有效融資支持。
(三)加快管理模式改進(jìn),促進(jìn)民生保障效能穩(wěn)步提升。開展財(cái)政能力評估,建立完善民生支出清單管理制度,提高民生支出規(guī)范性和透明度,增強(qiáng)民生政策的有效性和可持續(xù)性。積極籌資支持開展核酸檢測和疫苗接種,保障常態(tài)化疫情防控措施全面落實(shí),加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)支持力度,提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等,加大對重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)。持續(xù)加大財(cái)政教育投入,支持教育體制機(jī)制改革,落實(shí)各類教育保障政策和學(xué)生資助政策,保障教育重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,助推教育資源均衡優(yōu)化配置。努力增強(qiáng)社會(huì)保障能力,改善完善社會(huì)救助制度,支持推進(jìn)全民參保計(jì)劃。保障各項(xiàng)民生實(shí)事順利實(shí)施,推動(dòng)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為惠民實(shí)效。多渠道籌集資金,支持冬奧會(huì)系列宣傳活動(dòng)、群眾性冰雪體育運(yùn)動(dòng)、特色文化旅游等扎實(shí)推進(jìn),助力全市體育、文化和旅游事業(yè)發(fā)展。
(四)加快完善防范機(jī)制,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。牢固樹立底線思維,強(qiáng)化縣區(qū)“三保”支出預(yù)算、政府債務(wù)還本付息預(yù)算的事前審核,加大執(zhí)行監(jiān)測力度,堅(jiān)決防范基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化直達(dá)資金管理,實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控,增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制惠企利民政策效果。壓實(shí)縣區(qū)政府償債主體責(zé)任,確保到期債券按時(shí)還本付息。完善隱性債務(wù)化解機(jī)制,實(shí)施政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級動(dòng)態(tài)評估預(yù)警,推進(jìn)政府投融資和債務(wù)化解規(guī)劃依法實(shí)施,積極爭取擴(kuò)大政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解建制縣試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)市屬國有企業(yè)加強(qiáng)資源資產(chǎn)及債務(wù)重組、多渠道化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保完成年度化解任務(wù),堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。切實(shí)加快財(cái)政暫付款消化,有效緩解財(cái)政庫款緊張局面。完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌制度,健全醫(yī)保基金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(五)加快推進(jìn)財(cái)政改革,促進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)型提升。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理改革,健全完善績效評價(jià)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市級財(cái)力安排項(xiàng)目績效評價(jià)全覆蓋,將評價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有序銜接,推動(dòng)預(yù)算績效管理改革提質(zhì)增效。加快財(cái)政體制改革,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、國防等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。持續(xù)完善國有金融資本管理制度,探索細(xì)化履行出資人職責(zé)機(jī)制,確保國有金融資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,規(guī)范資產(chǎn)處置和資產(chǎn)收益收繳,充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貫徹落實(shí)中央、省的政府采購改革實(shí)施方案精神,改進(jìn)政府采購監(jiān)管途徑和方式,壓實(shí)采購人主體責(zé)任,規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和評審專家行為,持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。嚴(yán)格對標(biāo)財(cái)政部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)使用,提升財(cái)政信息化支撐能力,夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作。
(六)加快財(cái)政法治建設(shè),促進(jìn)依法理財(cái)水平持續(xù)提升。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例,切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)算管理工作,不斷提升預(yù)算管理的法治化規(guī)范化水平。加強(qiáng)內(nèi)控制度機(jī)制建設(shè),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的財(cái)政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范安全高效使用。強(qiáng)化落實(shí)人大、紀(jì)檢、審計(jì)等方面監(jiān)督和第三方評價(jià)、責(zé)任追究等要求,構(gòu)建更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。深化財(cái)政“放管服”改革,加強(qiáng)政府采購、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)督管理,提高規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。全面推進(jìn)財(cái)政政務(wù)和預(yù)決算公開,積極建設(shè)陽光財(cái)政、透明財(cái)政。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍法治教育培訓(xùn),提高依法理財(cái)能力。
各位代表,2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨繁重,做好今年的財(cái)政工作使命光榮、責(zé)任重大。全市各級財(cái)政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察張家口和考察冬奧會(huì)張家口賽區(qū)指示精神,緊緊圍繞黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署,認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大六次會(huì)議的決議和要求,攻堅(jiān)克難,不懈努力,切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政工作,以優(yōu)異成績迎接建黨100周年,為助力全市在綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市、換道超車新路上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)做出新的更大的貢獻(xiàn)!