———2021年1月29日在張家口市第十四屆人民代表大會第六次會議上
張家口市中級人民法院院長王靖
各位代表:
我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
2020年主要工作
2020年以來,市中級人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在市委堅強領導,市人大及其常委會有力監(jiān)督,市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持下,認真落實省委九屆和市委十一屆歷次全會精神,堅持司法為民、公正司法、服務大局,忠實履行憲法法律賦予的職責,全力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全市法院共受理案件58350件,結案56341件,同比分別下降6.24%和3.05%,結案率96.56%。其中市中院受理5475件,結案5379件,同比分別下降20.23%和20.70%,結案率98.25%。之所以收案數(shù)量連續(xù)三年呈下降趨勢,主要得益于全市法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,強化訴源治理,近三分之一的矛盾糾紛在訴前得到有效化解。全市法院掃黑除惡、優(yōu)化營商環(huán)境、行政爭議實質(zhì)性化解、切實解決執(zhí)行難等重點工作均在全省名列前茅。全市法院共有11個集體、56名個人受到省級以上表彰獎勵。陽原縣法院獲評全國優(yōu)秀法院,涌現(xiàn)出“全國模范法官”崇禮區(qū)法院吳希林等一批先進典型。
一、充分發(fā)揮司法職能作用,疫情防控執(zhí)法辦案兩不誤
投身疫情防控沖在前。堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控一系列重要指示批示精神和黨中央、省市委重大決策部署,成立專門領導小組,在全系統(tǒng)扎實開展人員信息排查,全院全員全流程有效管控,堅決將疫情防控各項措施落地落實落細。積極參加全市聯(lián)防聯(lián)控,兩級法院860余名干警下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村一線參與疫情防控,提供法律服務,為全市打好疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻法院力量。
強化社會管控作表率。市中院在全省率先制定《關于嚴懲妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作犯罪行為的通告》《關于充分發(fā)揮審判職能服務保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指導意見》,牽頭起草《關于辦理涉疫情防控刑事案件加強政法機關協(xié)調(diào)配合指導意見》,快速審理涉疫情刑事案件11件,化解涉疫情民商事案件15件,保障全市疫情防控工作有力有序有效開展。
保障復工復產(chǎn)出實招。圍繞做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務,組織190余名法官走訪企業(yè)320多家,發(fā)放《疫情影響之下的企業(yè)風險及應對手冊》1500多份,對陷入困境的企業(yè)靈活采取保全措施,積極幫助企業(yè)紓困解難,加快復工復產(chǎn)。市中院對接市金融監(jiān)督管理局,創(chuàng)建司法數(shù)據(jù)共享平臺,幫助175家中小微企業(yè)成功使用應急資金13.55億元,為企業(yè)和個人實現(xiàn)銀行貸款16.77億元,推動全市經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)步恢復、全面向好。經(jīng)驗做法得到省高院充分肯定。
堅持網(wǎng)上訴服“不打烊”。疫情防控期間,全市法院充分運用智慧法院開展網(wǎng)上訴訟服務,通過移動微法院、訴訟服務網(wǎng)、12368熱線平臺,為當事人提供網(wǎng)上立案、繳費、開庭等全流程訴訟服務。共網(wǎng)絡開庭1680次、網(wǎng)上調(diào)解23437次,網(wǎng)上辦案數(shù)量位居全省前列。加大網(wǎng)絡查控力度,完善線上線下執(zhí)行措施有效銜接,有力保障申請執(zhí)行人及時實現(xiàn)權益3.17億元,努力將疫情對執(zhí)行工作的影響降到最低。
二、圍繞全市中心工作主動作為,服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展
保障冬奧會籌辦平穩(wěn)有序推進。嚴厲打擊干擾破壞冬奧籌辦刑事犯罪,快速協(xié)調(diào)解決涉奧矛盾糾紛,保障冬奧場館建設順利推進。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設,發(fā)揮法官工作站作用,完善矛盾糾紛多元化解機制,全市法院共化解旅游滑雪、冰雪運動等糾紛282件,助力冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。崇禮區(qū)法院建立“法院+雪場+保險”快速解紛機制入選河北省2020年十大法治成果,得到省法院主要領導批示肯定。
服務“首都兩區(qū)”建設開啟新局。在全市率先制定《關于為建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供司法服務和保障的意見》,堅持落實環(huán)保審判“三審合一”機制,著力打造“綠色冬奧、司法護航”環(huán)保審判品牌,依法審理各類環(huán)保案件783件,保障“首都兩區(qū)”建設加快推進。懷來縣法院在官廳水庫國家濕地博物館建立全省首家生態(tài)司法教育體驗中心,市中院審結全省首例涉環(huán)境公益訴訟案,該案裁判文書獲評全國法院裁判文書類一等獎。張家口法院助力“首都兩區(qū)”建設經(jīng)驗做法在《人民法院報》《河北法制報》頭版刊發(fā)。
助力脫貧攻堅全面決戰(zhàn)決勝。市中院黨組始終堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務,定期研究、領導帶頭、全院行動。持續(xù)保持打擊扶貧領域職務犯罪高壓態(tài)勢,連續(xù)四年撥付專項扶貧資金共計536萬元,助力四個幫扶村全部脫貧出列。堅持戰(zhàn)疫與扶貧同步推進,全力保障扶貧項目開工復產(chǎn),切實將幫扶措施落到實處。以駐村法官工作站為抓手,推進“法治德治文化鄉(xiāng)村”建設,助力全市打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。
助推營商法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹市委“營商環(huán)境建設落實年”要求,妥善審理壟斷市場、阻工擾企、欺行霸市等擾亂市場秩序案件44件,依法審結一、二審民商事案件30347件。萬全區(qū)法院設立園區(qū)司法服務保障基地、懷安縣法院推進“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務”,妥善審理涉重大項目矛盾糾紛796件,助力全市“五城”建設和“七大主導產(chǎn)業(yè)”加快布局推進,健康發(fā)展。扎實開展“三創(chuàng)四建”“三覆蓋四清零”活動,進一步優(yōu)化司法服務保障營商環(huán)境工作機制,助力營造一流法治營商環(huán)境。2020年全省營商環(huán)境評價通報“執(zhí)行合同項目”張家口法院在全省排名第二。
三、打擊犯罪保護人民,助推平安法治張家口建設向更高水平邁進
維護社會穩(wěn)定展現(xiàn)新作為。堅決貫徹落實總體國家安全觀,審結一審刑事案件3423件,判處罪犯4394人。始終保持對嚴重危害社會治安犯罪高壓態(tài)勢,審結嚴重暴力犯罪案件413件,多發(fā)性侵財犯罪案件503件,重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪案件1626件,電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件16件,充分發(fā)揮刑罰震懾作用,全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。推動刑事司法與國家監(jiān)察有效銜接,依法審結貪污、賄賂等職務犯罪案件21件,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,推動反腐敗斗爭深入開展。
重拳掃黑除惡斬獲新戰(zhàn)果。緊盯“案件清結”強化打擊質(zhì)效,今年一審審結涉黑惡案件47件,三年來共一審審結涉黑惡案件167件,打掉黑惡勢力犯罪團伙124個,判處881人,審結率100%,高質(zhì)量打好掃黑除惡收官戰(zhàn);聚焦“黑財清底”強化專項執(zhí)行,判決涉黑惡財產(chǎn)刑金額6814.7萬元,執(zhí)行到位6745.3萬元,到位率98.98%,堅決摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎;瞄準“行業(yè)清源”強化源頭治理,向106家單位發(fā)出司法建議123份,反饋整改率100%,推動行業(yè)突出問題得到有效整治,為加強基層社會治理作出積極貢獻。市中院被省掃黑除惡專項斗爭領導小組評為“河北省掃黑除惡專項斗爭先進單位”。
促進依法行政開創(chuàng)新局面。全市兩級法院行政爭議化解中心全年共實質(zhì)性化解行政爭議199件,化解數(shù)量位居全省前列,成功創(chuàng)建為全市政法系統(tǒng)品牌創(chuàng)新案例之一,經(jīng)驗做法被《人民法院報》《河北法制報》刊登。堅持落實行政負責人出庭應訴制度,依法審結一審行政案件526件,支持城中村、棚戶區(qū)改造,保障“放管服”等改革措施落地落實。市中院制作《2019年張家口市經(jīng)濟社會運行情況評估報告》,通過司法大數(shù)據(jù)分析,助推市域治理科學化、法治化、現(xiàn)代化,得到市政府主要領導肯定。
加強人權保障續(xù)寫新篇章。扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,涿鹿縣、蔚縣、下花園區(qū)等9個試點法院刑事案件律師辯護率達到100%,有效保障了被告人合法權益。審結國家賠償案件3件,審查司法救助案件10件,發(fā)放司法救助金65.8萬元,幫助符合救助條件的困難群眾走出困境。為當事人減緩免訴訟費207.17萬元,依法保障生活困難群眾打得起官司。
四、踐行司法為民宗旨,助推市域社會治理現(xiàn)代化,務實回應人民群眾多元司法需求
加大民生司法保護力度。立足解決群眾最憂、最急、最盼問題,全市法院妥善審理家事婚姻、教育就業(yè)、醫(yī)療住房、社會保障等案件2054件,切實保障人民群眾安居樂業(yè)。市中院制定《關于審理民間借貸案件防范“套路貸”、職業(yè)放貸指導意見》,嚴厲打擊擾亂金融秩序行為,民間借貸案件同比下降9.6%。執(zhí)結農(nóng)民工工資案件340件,執(zhí)行到位金額2400余萬元,切實維護勞動者合法權益。
高效兌現(xiàn)當事人勝訴權益。強力加大集中執(zhí)行力度,開展“夏季攻勢”“涉民生集中執(zhí)行”等專項執(zhí)行行動69次,司法拘留29人,移送拒執(zhí)罪4件,邀請代表委員見證執(zhí)行18次,與不動產(chǎn)登記中心和住房公積金管理中心建立“點對點”網(wǎng)絡查控機制,與市車管所建立車輛聯(lián)查聯(lián)控機制,進一步強化執(zhí)行威懾力度。發(fā)布失信被執(zhí)行人名單4485人,限制高消費7837人,公開曝光“老賴”信息2829人,督促被執(zhí)行人主動履行義務,積極推動誠信張家口建設。全市法院共執(zhí)結各類案件18003件,執(zhí)行到位金額32.8億元,執(zhí)行完畢率同比上升10個百分點,平均用時同比縮短47.2天,執(zhí)行質(zhì)效考核位居全省第二。
著力打造一站通辦“服務中心”。全市兩級法院全部建成集集約化、信息化為一體的“一站式”訴訟服務中心,立案服務、訴調(diào)對接、檔案查詢等功能一應俱全。創(chuàng)新無接觸式訴訟服務,全年網(wǎng)上立案35845件、跨域立案344件、在線材料收轉680批次、集約電子送達法律文書17139次、網(wǎng)上繳費17353件,群眾辦理訴訟事務更加安全高效方便快捷。
強力推進訴源治理化解矛盾糾紛。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,全市法院適用“冀時調(diào)”網(wǎng)上多元解紛平臺訴前調(diào)解案件15046件,調(diào)解成功率達70%,讓更多矛盾糾紛不用打官司就能得到快速妥善化解。在全市牽頭建立六大調(diào)解平臺,在全省率先創(chuàng)建民營企業(yè)調(diào)解e平臺,經(jīng)開、張北、康保、沽源等縣區(qū)法院推行“法官+”訴前化解模式,尚義、陽原等縣法院全力創(chuàng)建“無訟鄉(xiāng)村”528個,將更多矛盾糾紛解決在訴前、化解在基層,推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在張家口落地落實。
擦亮“執(zhí)法者普法”品牌助力法治社會創(chuàng)建。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任,市中院在市電視臺、電臺開辟“今日法苑”“法官解說民法典”等欄目,橋東區(qū)、橋西區(qū)、赤城縣等法院邀請代表委員觀摩掃黑除惡、行政征拆等重大案件庭審,以案說法發(fā)揮司法裁判教育、規(guī)范、指引功能,大力弘揚社會主義核心價值觀,推動法治張家口建設提檔升級。“打造普法升級版”工作得到市委主要領導批示肯定。
五、持續(xù)深化司法改革,著力提升辦案質(zhì)效和司法公信
狠抓質(zhì)效提升,保持全省前列。在全市法院組織開展“作風質(zhì)效雙提升年”活動,堅守公平正義生命線,培養(yǎng)過硬司法本領,錘煉優(yōu)良紀律作風,下大力補短板、強弱項、促提升,質(zhì)效考核繼續(xù)保持全省前列。推進司法公開,在互聯(lián)網(wǎng)公開裁判文書3.14萬份,公開庭審直播13056場,以公開促公正。全市法院3篇裁判文書、2件庭審、3篇案例榮獲省級評優(yōu)獎勵。
勇于深化改革,著力破解難題。適用認罪認罰從寬制度審理案件2666件,適用率同比上升21.32%,此項改革走在全省前列。與市郵政公司簽訂網(wǎng)上送達合作協(xié)議,在全市法院推廣宣化區(qū)法院訴前司法鑒定經(jīng)驗做法,著力破解送達難、鑒定難等問題,辦案效率有了明顯提高。深化“分調(diào)裁審”改革,構建調(diào)解、速裁、快審一站式解紛模式,38%的案件適用速裁快審程序,平均審理期限僅19.28天。市人大常委會專題聽取匯報并給予充分肯定。
織密監(jiān)督體系,落點公正司法。強化院庭長監(jiān)管職責,健全外部監(jiān)督制約體系,以監(jiān)督促公正提效率。加強專業(yè)法官會議職能,完善審判委員會工作機制,強化重點案件評查,以評查促共性問題整改,案件瑕疵率實現(xiàn)明顯下降。建立類案和關聯(lián)案件強制檢索制度,進一步規(guī)范法官自由裁量權,促進類案同判制度落地見效。
六、強化政治引領,鍛造讓黨放心讓人民滿意的過硬法院隊伍
以加強黨的政治建設為引領,強基培根鑄魂。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,扎實開展“兩個堅持”主題教育,引導干警牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢牢堅持黨對法院工作的絕對領導。認真落實意識形態(tài)工作責任制,大力實施組織力提升工程,推進黨建與法院工作深度融合,努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的法院隊伍。
以改進提升司法作風為抓手,踐行初心使命。認真貫徹落實市委“三改”要求,堅持問題導向,聚焦作風頑疾,深入開展司法作風專項整治,針對人民群眾最怨最恨的司法作風不嚴不實問題,深入查糾、務實整改,司法作風得到有效改進,群眾滿意度有了明顯提升。
自覺接受市委巡察,積極開展審務督察和司法巡查,對巡察督查發(fā)現(xiàn)的問題,立行立改,并通過建章立制鞏固整改成果,以扎實作風提升促法院工作提升。
以黨風廉政建設為保障,強化從嚴治院。扎實開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育,定期召開政治性警示教育大會,做到警鐘常鳴、防患未然,堅決筑牢廉潔公正司法防線。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”,將監(jiān)督事項覆蓋審判執(zhí)行全流程,堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。對違規(guī)違紀和司法腐敗堅持零容忍,共查處違紀違法案件22起,問責處理23人,推動全面從嚴治黨、從嚴治院得到不折不扣落實。
七、拓寬監(jiān)督渠道,切實改進和提升全市法院工作
堅持向市委常委會專題匯報年度工作,主動向人大及其常委會報告專項工作,健全與人大代表結對聯(lián)絡機制,通過上門走訪、電話溝通等方式,主動聯(lián)絡人大代表400余人次,邀請代表委員視察法院、旁聽庭審89人次,辦理代表委員意見建議提案及交辦事項35件,回復率100%。主動接受監(jiān)察監(jiān)督,積極配合檢察監(jiān)督,堅持落實特邀司法監(jiān)督員監(jiān)督,全面加強與民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士溝通,認真聽取意見建議,積極改進和提升法院工作。
各位代表,一年來法院各項工作成績的取得,離不開市委的堅強領導,離不開人大的有力監(jiān)督,離不開市政府政協(xié)以及社會各界方方面面的大力支持,在此我代表全市兩級法院致以崇高的敬意和表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足:一是司法理念、司法能力與新發(fā)展階段要求還不相適應,圍繞中心服務大局的能力還需要進一步提升。二是滿足人民群眾多元司法需求的能力和水平還亟待提高。三是涉外、知產(chǎn)、破產(chǎn)等領域?qū)I(yè)化人才短缺,應對新類型案件能力明顯不足。四是個別干警作風不嚴不實,違紀現(xiàn)象仍未杜絕。五是部分基層法庭基礎設施和信息化建設還需進一步加強等等。對以上問題和困難,我們將創(chuàng)新工作思路,爭取多方支持,在下一步工作中認真加以解決。
2021年工作任務
2021年,全市法院要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委九屆十一次、十二次和市委十一屆六次、七次全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,緊盯“交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷”總目標,立足“建成‘首都兩區(qū)’、打造‘河北一翼’”總定位,堅持“一個確保、四個加快”主基調(diào),推動張家口在綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車的新路上乘風破浪、行穩(wěn)致遠,以“十四五”良好開局慶祝建黨100周年,更高站位推進平安法治張家口建設,更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向,奮力推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展,為圓滿交出兩份優(yōu)異答卷提供堅強有力司法保障。
一是堅持把政治建設放在首位,始終堅持黨對法院工作的絕對領導。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺貫徹執(zhí)行政法工作條例,不折不扣貫徹落實黨中央和省市委重大決策部署,牢牢堅持黨對法院工作的絕對領導。
二是堅持全面貫徹落實習近平總書記視察張家口重要講話和批示指示精神,全力服務保障冬奧會籌辦和“首都兩區(qū)”建設。緊緊圍繞習近平總書記提出的“四個辦奧”理念和“簡約、安全、精彩”辦賽要求,調(diào)整完善司法審判服務保障冬奧籌辦和“首都兩區(qū)”建設工作機制,積極開展矛盾糾紛排查化解,依法嚴厲打擊干擾破壞冬奧籌辦和環(huán)境資源類刑事犯罪,保障冬奧籌辦順利圓滿完成,保障“首都兩區(qū)”建設向縱深推進。
三是堅持履職盡責擔當使命,在更高水平上推進平安和法治張家口建設。聚焦辦好發(fā)展安全兩件大事,認真貫徹總體國家安全觀,持續(xù)鞏固拓展掃黑除惡成果,保持打擊犯罪高壓態(tài)勢,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定,切實增強人民群眾安全感。深入開展信訪積案化解攻堅,持續(xù)加大普法宣傳力度,促進全社會法治意識不斷提升。
四是堅持貫徹新發(fā)展理念,為張家口綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。聚焦加快建設京張體育文化旅游帶和與北京同城化發(fā)展、培強七大主導產(chǎn)業(yè)、加快推進“五城”建設、鞏固和拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等重點領域,找準司法服務的切入點和著力點,加強常態(tài)化疫情防控中的司法應對,助力做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務。
五是堅持以人民為中心發(fā)展思想,切實滿足新發(fā)展階段人民群眾新司法需求。切實貫徹實施《民法典》,大力踐行和弘揚社會主義核心價值觀。深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,全力做好民生案件審判執(zhí)行工作,進一步強化基層基礎建設,積極服務全面推進鄉(xiāng)村振興和市域社會治理。
六是堅持深化改革創(chuàng)新,促進嚴格公正司法。深化司法體制綜合配套改革,加快構建與新型審判權力運行模式相適應的制約監(jiān)督體系,促進嚴格公正司法。全面深化智慧法院建設,完善司法公開四大平臺,以數(shù)字正義推動實現(xiàn)更高水平的公平正義。
七是堅持全面從嚴治黨,努力打造過硬法院隊伍。堅持以黨的政治建設為引領,不斷增強干警的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。把干警能力建設擺在更加突出位置,不斷促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面開展政法隊伍教育整頓,推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深推進。
各位代表,在新的一年里,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五中全會精神,堅持在市委的堅強領導下,擔當實干、拼搏競進,奮力開創(chuàng)新時代法院工作新局面,為圓滿交出兩份優(yōu)異答卷、加快張家口現(xiàn)代化發(fā)展作出新的更大貢獻,以豐碩的司法成果慶祝建黨100周年!