——2021年8月23日在張家口市第十五屆人民代表大會第一次會議上
各位代表:
現(xiàn)在,我代表張家口市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、十四屆人民政府工作回顧
本屆政府從2017年4月履職以來,在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示精神和黨中央決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)真踐行新發(fā)展理念,搶抓機(jī)遇、攻堅克難,感恩奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝,“三個圓滿收官”順利實(shí)現(xiàn),重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地見效,經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%,一般公共預(yù)算收入年均增長5.5%,財政支出年均增長11.6%,在疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定可持續(xù)增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.1%和11.3%,增速均居全省前列。
在這四年的奮斗歷程中:
我們眾志成城、盡銳出戰(zhàn),脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。堅決貫徹“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求,創(chuàng)建“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益、有意愿貧困勞動力就業(yè)、企業(yè)幫扶貧困村三個全覆蓋。累計投入財政資金198.4億元,“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn),12個貧困縣區(qū)全部摘帽、1970個貧困村全部出列、93.9萬貧困人口全部脫貧,脫貧人口人均年收入由4148元提高到9514元。2018年以來,在國考、省考中連續(xù)獲得“好”的等次。張家口同全國一道進(jìn)入全面小康社會,歷史性地解決了區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題。
我們凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干,冬奧會籌辦工作全面就緒。堅決貫徹“四個辦奧”理念,76個冬奧項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量如期完工。賽會服務(wù)保障體系和賽時運(yùn)行指揮體系全面優(yōu)化,圓滿完成系列測試活動,為舉辦一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧盛會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。冬奧場館賽后利用和冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計劃提前布局。冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)落地生根、方興未艾,法國MND滑雪設(shè)備制造等74個冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施,參與冰雪運(yùn)動人次突破500萬,為“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”貢獻(xiàn)了張家口力量。
我們厚植優(yōu)勢、強(qiáng)力推進(jìn),“首都兩區(qū)”建設(shè)取得顯著成效。扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、增綠、凈土”四大行動。空氣質(zhì)量持續(xù)保持京津冀地區(qū)最好水平。流域水環(huán)境不斷改善,國考省考斷面水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)率100%,在全省率先實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)總體平衡。完成營造林1207萬畝,森林覆蓋率由39%提升到50%,濕地公園面積達(dá)到68.1萬畝。治理土壤污染面積28.4平方公里。大好河山張家口走上了生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市、綠色發(fā)展的道路。
我們主動作為、賦能提質(zhì),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐。堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn),超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù),高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由26.4%降至20%。深入實(shí)施科技創(chuàng)新三年行動計劃,高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量分別增長4.6倍和2.1倍,領(lǐng)克汽車、沃爾沃發(fā)動機(jī)、億華通等一批高科技企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由25.1%提升到39.7%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換步入良性軌道,張家口經(jīng)濟(jì)正在大步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
我們創(chuàng)新突破、先行先試,可再生能源示范區(qū)建設(shè)成果豐碩。聚焦可再生能源全鏈條發(fā)展,一體化推進(jìn)“研制發(fā)儲輸用”建設(shè)。落地風(fēng)光發(fā)電企業(yè)104家、裝備制造企業(yè)23家,裝機(jī)規(guī)模由1060萬千瓦增長到2063萬千瓦,成為全國非水可再生能源第一大市。創(chuàng)建“四方協(xié)作機(jī)制”,率先在全國開展綠電市場化交易。可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比例達(dá)到30%。冬奧場館實(shí)現(xiàn)100%綠電供能。世界首個±500千伏多端柔性直流、張北—雄安1000千伏特高壓輸電工程建成投用,為綠電送北京、送雄安作出了貢獻(xiàn)。落地海珀爾等氫能企業(yè)18家,建成國內(nèi)第一個風(fēng)電制氫綜合利用示范項(xiàng)目,被全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、科技部聯(lián)合授予“促進(jìn)中國燃料電池汽車商業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目示范城市”,氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展作為國務(wù)院大督查先進(jìn)典型受到了通報表揚(yáng)。可再生能源示范區(qū)成為張家口綠色發(fā)展的靚麗名片和強(qiáng)勁引擎。
我們聚焦重點(diǎn)、全面融入,協(xié)同發(fā)展加快向縱深推進(jìn)。堅持生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先突破,京張兩地合作實(shí)施了一批生態(tài)水源保護(hù)林和水環(huán)境治理工程,永定河上游流域?qū)崿F(xiàn)共治共享。張家口機(jī)場新航站樓建成投用,京張高鐵等4條鐵路建成通車,京禮等5條高速公路貫通,融入北京一小時“經(jīng)濟(jì)圈”。張家口國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通。累計落地京津項(xiàng)目232個,福田汽車氫燃料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn),成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。北醫(yī)三院崇禮院區(qū)獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心,北京一零一中學(xué)(張家口)國際學(xué)校、北京安貞醫(yī)院(張家口)心臟中心等一批京張教育醫(yī)療合作項(xiàng)目順利實(shí)施。張家口借勢協(xié)同發(fā)展跑出了加速度、駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>
我們統(tǒng)籌推進(jìn)、相融互促,新型城鎮(zhèn)化取得顯著進(jìn)展。堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目1810個,常住人口城鎮(zhèn)化率由54.2%增長到66.1%。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”、老舊小區(qū)改造等六大工程,改造老舊小區(qū)128個、棚戶區(qū)9.7萬戶,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97%和100%。改造農(nóng)村廁所13萬座,新建農(nóng)村道路7051公里,治理空置率30%以上的 “空心村”1089個,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。新增高速公路371公里,新建改建國省干線332公里,各類公路通車?yán)锍叹尤∏傲小?/p>
我們銳意進(jìn)取、釋放活力,多領(lǐng)域改革開放深入推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深化,完善市縣政府部門權(quán)責(zé)清單,精簡審批事項(xiàng)195項(xiàng)、下放63項(xiàng)。提高審批效率,政府投資、社會投資和備案投資類項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可,分別壓縮至27、23和22個工作日,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策,為企業(yè)和個人減免稅費(fèi)83.1億元。組建9家國有企業(yè)集團(tuán),完成11家“僵尸企業(yè)”處置。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政審批、平臺建設(shè)等四項(xiàng)改革,營業(yè)收入、稅收分別達(dá)到2323億元和87億元,增長72.8%和81.3%。經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育教學(xué)等領(lǐng)域改革不斷取得新成效。
我們不忘初心、牢記使命,社會民生事業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。疫情防控取得階段性勝利,實(shí)現(xiàn)了患者零死亡和醫(yī)護(hù)人員零感染,常態(tài)化疫情防控有力有效。財政支出80%以上用于民生,城鄉(xiāng)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長40.4%和60.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.9萬人,實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新建改建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園310所、普惠制幼兒園142所,中心城區(qū)新建擴(kuò)建學(xué)校18所。基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到96%。獲評國家食品安全示范城市和國家衛(wèi)生城市,承辦了全省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和第二屆冰雪運(yùn)動會,蟬聯(lián)全國雙擁模范城“九連冠”,“張家口艦”正式列裝海軍艦隊。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,打掉黑惡勢力團(tuán)伙140個。文化體育、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作都取得了新進(jìn)步。
我們依法行政、改進(jìn)作風(fēng),政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則,堅決糾治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服” “三深化三提升” “三創(chuàng)四建”等活動。及時辦理12345政務(wù)服務(wù)便民熱線群眾來電、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言、輿情信息,大力化解信訪積案,積極回應(yīng)群眾訴求。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。堅持依法履職,積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,政府治理水平和行政效能不斷提升。
今年是“十四五”開局之年,我們?nèi)媛鋵?shí)省委、省政府決策部署,在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育,深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”和“三基”建設(shè)年活動,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。下大力擴(kuò)投資穩(wěn)增長,實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目260個,完成投資216億元。工業(yè)投資增長19.2%,增速全省第一。組織政銀企對接會幫助企業(yè)解決融資12.3億元,為企業(yè)減稅降費(fèi)4.3億元。下大力抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)動能,75個項(xiàng)目列入省科技計劃,新增科技型中小企業(yè)204家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.3%。下大力促消費(fèi)增活力,舉辦“幸福張家口歡樂購”等線上線下促消費(fèi)活動,社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)307.8億元、增長28.3%,增速全省第一。下大力惠民生解民憂,扎實(shí)推進(jìn)25項(xiàng)民生工程,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人,1210套棚改任務(wù)提前完成,176個老舊小區(qū)改造工程全部開工,著力解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。下大力優(yōu)環(huán)境保安全,集中開展“十項(xiàng)清理”行動,落實(shí)信訪工作“三項(xiàng)機(jī)制”,一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題得到解決。安全有序推進(jìn)新冠疫苗全民接種,重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋,境外輸入和本地病例保持零新增。上半年,地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%,一般公共預(yù)算收入增長6.3%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和17%,順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”。
各位代表!四年來,習(xí)近平總書記兩次冒著嚴(yán)寒親臨張家口視察,多次對張家口工作作出重要指示,為我們領(lǐng)航定向。總書記的親切關(guān)懷和殷切期望,是對我們推動國家大事和國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)的極大鼓舞和鞭策,更是我們戰(zhàn)勝一切困難、交好兩份優(yōu)異答卷的力量源泉!回首過去四年,全市廣大干部群眾心懷感恩,不負(fù)使命、拼搏奮進(jìn),脫貧攻堅從負(fù)重奮起到圓滿收官,冬奧會籌辦從規(guī)劃設(shè)計到全面就緒,“首都兩區(qū)”建設(shè)從申報啟動到深入推進(jìn),京津冀協(xié)同發(fā)展從重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破向廣度深度拓展,各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變化。這些成績的取得,最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)!有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引!這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo),市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持,全市人民共同奮斗拼搏的結(jié)果!在此,我代表張家口市人民政府,向全市人民,向參與抗疫的醫(yī)務(wù)人員、工作者及其家屬,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體,向駐張人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和中省直駐張單位,向老領(lǐng)導(dǎo)老干部老同志,向所有關(guān)心支持張家口發(fā)展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題,主要是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不穩(wěn)固、不均衡問題,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)比重不高。科技創(chuàng)新能力不足,縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,開發(fā)區(qū)承載力不強(qiáng),立市立縣項(xiàng)目少。營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)意識、辦事效能距離群眾和企業(yè)期盼還有差距。民生領(lǐng)域還有不少短板,就業(yè)載體培育、教育教學(xué)質(zhì)量、基層醫(yī)療水平等方面仍需強(qiáng)化提升。對此,我們一定正視問題,直面矛盾,采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、未來五年主要工作任務(wù)
各位代表!未來五年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。未來五年,我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有。作為冬奧城市,張家口已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn),交好兩份優(yōu)異答卷是必須完成的政治使命、必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任、必須肩負(fù)的人民重托,不僅要?dú)椌邞]地抓好疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險防范等工作,確保冬奧會圓滿成功舉辦,而且要科學(xué)謀劃后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢,擴(kuò)大戰(zhàn)果。兩者稍有閃失,就會影響國家大事、貽誤發(fā)展機(jī)遇。未來五年,我們面臨的機(jī)遇也前所未有。冬奧會籌辦使我市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、國際影響、干部素養(yǎng)和市民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了大提升,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ);“首都兩區(qū)”建設(shè)為我們加快綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市指明了科學(xué)路徑;京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為我們承接非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)借勢借力發(fā)展注入了強(qiáng)大動力;京張體育文化旅游帶建設(shè)為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重大契機(jī);可再生能源示范區(qū)建設(shè)為我們搶占科技制高點(diǎn)、塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢提供了重要載體。展望未來,張家口大有可為、大有作為,只要我們堅持正確發(fā)展方向不動搖,咬定目標(biāo)不放松,努力拼搏、頑強(qiáng)奮斗,就一定能夠展翅騰飛!
未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、省委、省政府和市委決策部署,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持?jǐn)U大內(nèi)需和改革創(chuàng)新,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,聚力建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”,加快建設(shè)京張體育文化旅游帶,加快構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通體系,加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,感恩奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝,交好冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷,奮力譜寫新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的張家口篇章。
根據(jù)市第十二次黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖和市“十四五”規(guī)劃,確定未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是:高質(zhì)量完成冬奧會籌辦舉辦任務(wù),大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì),打造奧運(yùn)與區(qū)域發(fā)展互促互動的標(biāo)桿城市。高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,打造綠色發(fā)展示范城市。高質(zhì)量推進(jìn)“首都兩區(qū)”建設(shè),森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上,地下水位穩(wěn)定回升,空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,打造生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的典范城市。高質(zhì)量建設(shè)可再生能源示范區(qū),建成首都綠色能源供應(yīng)基地和冀北清潔能源基地,打造碳達(dá)峰、碳中和先行城市。高質(zhì)量加快建設(shè)京張體育文化旅游帶,打造服務(wù)保障首都、面向全國、面向世界的目的地城市。高質(zhì)量加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),社會治理效能大幅提升,創(chuàng)建全國文明城市。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興取得顯著成效,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),居民人均可支配收入年均增長6%以上,基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上,社會保障體系更加健全。
未來五年重點(diǎn)做好七個方面工作:
(一)堅定不移擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),精益求精辦好冬奧會。全面落實(shí)“簡約、安全、精彩”辦賽要求,統(tǒng)籌推進(jìn)冬奧會籌辦、賽事舉辦、本地發(fā)展,凝心聚力交好兩份優(yōu)異答卷。
高質(zhì)量籌辦好冬奧會。始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài),堅持“三個賽區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)”,統(tǒng)籌做好場館設(shè)施聯(lián)調(diào)聯(lián)試,優(yōu)化提升服務(wù)保障功能。扎實(shí)開展全領(lǐng)域工作查漏補(bǔ)缺,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平,夯實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,堅決做到“四個一流”。全力辦好相約北京系列測試賽和國際訓(xùn)練周活動,推進(jìn)賽事運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)保障深度融合,組織開展實(shí)戰(zhàn)演練,完善提升辦賽能力。精心策劃、有序組織開展冬奧宣傳推廣活動,全力營造濃厚氛圍。
高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好冬奧會。細(xì)化實(shí)化冬奧會疫情防控政策措施,強(qiáng)化落實(shí)各環(huán)節(jié)防控舉措。健全完善賽時運(yùn)行指揮體系,全面提升指揮調(diào)度能力。嚴(yán)謹(jǐn)周密做好賽會保障,精準(zhǔn)制定和落實(shí)各項(xiàng)工作方案及日運(yùn)行方案,確保場館運(yùn)行和賽會服務(wù)無縫銜接。完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,提升應(yīng)急處置能力,確保賽會安全。全力配合做好場館運(yùn)行和開閉幕式工作,保障賽事順利進(jìn)行,確保辦出特色、辦出精彩、辦出獨(dú)一無二。
高水平發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮冬奧會帶來的交通、場館、設(shè)施和團(tuán)隊等方面優(yōu)勢,推動奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì),持續(xù)舉辦各類國際國內(nèi)賽事,打造國際冰雪體育中心。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì),聚焦北京及國內(nèi)外引領(lǐng)性、常態(tài)化的會展會議,加大招引力度,吸引一批規(guī)模化、高品質(zhì)的機(jī)構(gòu)和協(xié)會入駐,力爭天天有會議、月月有會展。大力發(fā)展論壇經(jīng)濟(jì),聚焦科技、文化、金融、產(chǎn)業(yè)等高層次論壇,出臺政策,完善功能,吸引一批高端論壇落地,爭取各類高端人才全面了解張家口、對接張家口、落戶張家口,帶來新的發(fā)展業(yè)態(tài)。大力發(fā)展研學(xué)經(jīng)濟(jì),聚焦京津冀及南方重點(diǎn)城市的大中小學(xué),開展冰雪體育、歷史文化、生態(tài)文明研學(xué)合作,打造一批研學(xué)基地。
(二)堅定不移落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)互利共贏新格局。圍繞“三區(qū)一基地”功能布局,以京張體育文化旅游帶建設(shè)為重點(diǎn),積極承接北京非首都功能,在服務(wù)保障首都中加快發(fā)展。
加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。堅持高定位、高標(biāo)準(zhǔn)、特色化建設(shè)原則,科學(xué)編制、精心實(shí)施《京張體育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》,著力構(gòu)建“兩核三廊四區(qū)”京張體育文化旅游新格局。大力發(fā)展全民健身體育運(yùn)動,推動建設(shè)多元戶外運(yùn)動休閑空間,積極舉辦高端賽事和群體活動,打造全季全體育運(yùn)動品牌。深入挖掘文化內(nèi)涵,提升文化價值,建設(shè)歷史文化街區(qū),集聚現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè),實(shí)施一批影視基地、古堡民俗等重點(diǎn)項(xiàng)目,打造文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。沿山、沿河、沿路開發(fā)冰雪、生態(tài)、溫泉等特色資源,加快推進(jìn)國家冰雪旅游度假區(qū)、草原天路生態(tài)旅游、桑洋水路生態(tài)休閑區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),打造國際冰雪運(yùn)動與休閑旅游勝地。加快全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè),優(yōu)化智慧旅游服務(wù)平臺功能,大力開展景區(qū)提升工程,每個縣區(qū)至少打造一個有知名度的“四好景區(qū)”。到2025年,建成國家體育旅游示范基地3家以上,省級以上全域旅游示范區(qū)5家、旅游度假區(qū)5家、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20家,打造民宿示范點(diǎn)100個。
深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同合作。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體,主動融入京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。按照補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的原則,精準(zhǔn)研究京津冀產(chǎn)業(yè)分工和規(guī)劃布局,與京津企業(yè)聯(lián)合謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目;按照互相賦能、互相借力的原則,精準(zhǔn)分析京津企業(yè)發(fā)展需求,引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和中小企業(yè);按照市場化、專業(yè)化的原則,精準(zhǔn)設(shè)計“六大產(chǎn)業(yè)”技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展路徑,共建一批科研創(chuàng)新平臺;精準(zhǔn)聚焦我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”和“殺手锏”技術(shù),下大力引進(jìn)一批高端人才和“星期天工程師”。搭建京津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,組建“六大產(chǎn)業(yè)”行業(yè)協(xié)會,舉辦“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展論壇,吸引京津金融機(jī)構(gòu)與我市共建產(chǎn)業(yè)基金,努力實(shí)現(xiàn)“京津研發(fā)、張家口轉(zhuǎn)化”。
提升服務(wù)保障首都水平。加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展平臺體系。堅持資源互享、政策互惠、功能互補(bǔ)原則,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、教育合作平臺、醫(yī)療康養(yǎng)平臺、運(yùn)動休閑平臺、娛樂消費(fèi)平臺和商貿(mào)物流平臺,著力打造一批服務(wù)首都的保障供應(yīng)基地。打造人力資源供應(yīng)基地,依托我市職業(yè)教育優(yōu)勢,大力開展家政、保安、育嬰、養(yǎng)老、烹飪等職業(yè)技能培訓(xùn),積極向北京市場輸送高素質(zhì)職業(yè)人才。打造面向京津的醫(yī)療康養(yǎng)基地,以建設(shè)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)基地、多功能康養(yǎng)基地、專業(yè)化養(yǎng)老中心、康養(yǎng)膳食特供地為重點(diǎn),提升醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)水平,建設(shè)京西北地區(qū)康養(yǎng)功能節(jié)點(diǎn)城市。打造商貿(mào)物流基地,以推進(jìn)多功能倉儲物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流為重點(diǎn),構(gòu)建新型智慧供應(yīng)鏈,建設(shè)供應(yīng)北京、聯(lián)通東部和西北部的物流集散地。同時,加快服務(wù)外包、建材供應(yīng)等基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)與北京同城化發(fā)展。
(三)堅定不移構(gòu)建五個綠色體系,全力推進(jìn)創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展。立足建成“首都兩區(qū)”,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,實(shí)施一批重大工程和重大項(xiàng)目。
加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念,堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“雙代”和潔凈煤推廣,嚴(yán)控全域企業(yè)大氣污染物排放,統(tǒng)籌做好“油路車”移動源污染治理。“節(jié)引調(diào)補(bǔ)蓄管”多措并舉,進(jìn)一步謀劃好烏拉哈達(dá)水庫工程,扎實(shí)推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù),謀劃實(shí)施新一輪地下水壓采綜合治理和旱作雨養(yǎng)項(xiàng)目。大力提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能,高質(zhì)量推進(jìn)壩上地區(qū)休耕種草,完成退化草原治理50萬畝,實(shí)施好官廳水庫國家濕地公園、閃電河天然濕地修復(fù)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。推動北部、東部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投用,實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工程,深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。
加快構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。高水平編制實(shí)施好國土空間規(guī)劃,推動城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)功能、促更新、提品質(zhì)、優(yōu)布局。圍繞智慧城市、海綿城市、低碳城市、無廢城市、節(jié)水城市建設(shè),謀劃實(shí)施一批城市大腦、智慧停車、地下管廊、雨污分流、污水處理等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目,加快構(gòu)建現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持“老城區(qū)強(qiáng)功能、新城區(qū)出品位”,滾動實(shí)施好老舊小區(qū)改造、城市路網(wǎng)暢通、市容環(huán)境整治等改造提升行動,規(guī)劃建設(shè)好奧體中心、高鐵新城、洋河新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,全面提升城市形象品位。以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活為目標(biāo),謀劃實(shí)施一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。到2025年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。
加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。聚焦體育文化旅游、冰雪、大數(shù)據(jù)、可再生能源、現(xiàn)代制造、綠色農(nóng)牧“六大產(chǎn)業(yè)”,推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。鞏固化解過剩產(chǎn)能成果,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵企業(yè)利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)行改造,推廣清潔生產(chǎn),支持宣鋼、中煤機(jī)等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)綠色化改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵企業(yè)提高資源利用效率,將“減量化、再利用、資源化”原則貫穿生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié),構(gòu)建多層次資源循環(huán)利用體系。實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提升智能化水平,實(shí)現(xiàn)深層減碳。有針對性地培育引進(jìn)新能源汽車、新材料、新能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、成長迅速的高新技術(shù)企業(yè),引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快構(gòu)建綠色能源體系。圍繞“三大創(chuàng)新、四大工程、五大功能區(qū)”深入推進(jìn)可再生能源示范區(qū)建設(shè),力爭碳達(dá)峰、碳中和走在全國前列。實(shí)施規(guī)模化開發(fā),扎實(shí)推進(jìn)千萬千瓦級智慧風(fēng)電基地、百萬千瓦級老舊風(fēng)電場改造升級、千萬千瓦級“光伏+”綜合利用示范基地等重大項(xiàng)目,力爭2025年裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦。發(fā)展大容量儲能,積極謀劃百萬千瓦級可再生能源儲能工程,實(shí)施好抽水蓄能電站、壓縮空氣儲能及“源網(wǎng)荷儲”一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目,力爭2025年儲能規(guī)模達(dá)到300萬千瓦。推進(jìn)智能化輸送,謀劃建設(shè)第二條1000千伏特高壓外送通道,實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造工程,持續(xù)推進(jìn)變電站、儲能站、數(shù)據(jù)中心“三站合一”泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)高比例應(yīng)用,可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比例達(dá)到45%以上。圍繞創(chuàng)建國家氫能產(chǎn)業(yè)示范城市,加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、壩上地區(qū)氫能基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),力爭2025年氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。
加快構(gòu)建綠色交通體系。圍繞樞紐城市、公交都市、暢享交通示范城市建設(shè),加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、低碳化、智能化的綜合交通運(yùn)輸體系。完善路網(wǎng)格局,積極推進(jìn)動車所、太錫鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目,謀劃建設(shè)崇禮至張北、宣化至赤城等高速公路項(xiàng)目,大力推動國省干線公路升級改造,提升路網(wǎng)通達(dá)能力。倡導(dǎo)低碳出行,實(shí)施全域交通公交化改造,推進(jìn)公交專用道和快速公交系統(tǒng)建設(shè),提高公交出行分擔(dān)率;大力推廣新能源汽車,提升氫能源汽車使用比例,完善充電、加氫等配套設(shè)施,到2025年公共交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新能源汽車全覆蓋;完善自行車道、步行道等慢行系統(tǒng),與公共交通無縫銜接。發(fā)展智慧交通,推動交通配套設(shè)施智慧化改造,推進(jìn)交通信息大數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用,構(gòu)建城市智慧交通綜合管理體系。
(四)堅定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。堅持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向,統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、開發(fā)區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)、民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)制造業(yè)鏈條式發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展雪服、雪板、護(hù)具等輕裝備,索道、造雪機(jī)、除雪車等重裝備,以及康復(fù)訓(xùn)練、維修保養(yǎng)裝備等相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)制造,打造國家冰雪裝備生產(chǎn)基地。可再生能源裝備產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)、葉片、塔筒等關(guān)鍵零部件制造,重點(diǎn)引入碲化鎘、異質(zhì)結(jié)、智能支架等光伏生產(chǎn)線,加快推進(jìn)壓縮空氣儲能裝備制造,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化發(fā)展。氫能產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展氫氣制備、儲運(yùn)和加注設(shè)備,氫燃料電池系統(tǒng)及整車核心部件等研發(fā)制造,盡快形成規(guī)模,搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),全面引入計算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備和供電系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等制造業(yè),形成存儲產(chǎn)業(yè)和裝備產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。充分利用優(yōu)勢資源、廣闊市場、產(chǎn)業(yè)配套和政策支撐等,吸引國內(nèi)外制造企業(yè)到我市落戶發(fā)展,通過制造業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。
加快開發(fā)區(qū)能級提升。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,著力破解發(fā)展瓶頸,推動開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化比較優(yōu)勢,立足自身實(shí)際,明確發(fā)展方向,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個開發(fā)區(qū)都有1—2個主攻產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”,聚焦制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè),完善全要素、全過程服務(wù)保障,每個開發(fā)區(qū)每年至少投產(chǎn)3個以上制造業(yè)項(xiàng)目,快速提升產(chǎn)業(yè)水平。強(qiáng)化土地保障,加快處置批而未供、供而未用土地,提升閑置土地利用效率;推行先租后讓、彈性出讓等差別化供地,提高土地保障能力。強(qiáng)化融資支持,鼓勵各級各類投融資機(jī)構(gòu)向開發(fā)區(qū)拓展業(yè)務(wù),與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)投融資平臺業(yè)務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化人才帶動,在開發(fā)區(qū)加快形成育才、引才、聚才、用才的政策優(yōu)勢和良好環(huán)境。強(qiáng)化招商引資,加強(qiáng)招商隊伍建設(shè),瞄準(zhǔn)國內(nèi)外細(xì)分市場,用好招商引資“六張圖”,開展精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)招商,5年內(nèi)簽約項(xiàng)目投資額達(dá)到5000億元以上。強(qiáng)化考核評價,健全完善開發(fā)區(qū)綜合考核評價機(jī)制,發(fā)揮考核“指揮棒”作用,引領(lǐng)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持“兩個毫不動搖”,推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)制度,構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入、減稅降費(fèi)等惠企政策,用力解決企業(yè)“享受政策難、招引人才難、信貸融資難、市場推廣難”等問題,真心實(shí)意為民營企業(yè)紓困解難。積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企” “小升規(guī)”,加快培育一批專精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè),支持骨干民營企業(yè)掛牌上市,鼓勵有條件的民營企業(yè)開展股份制改造,努力培育更多的大企業(yè)、大集團(tuán)。研究出臺支持促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施,引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),支持民營企業(yè)參與“兩新一重”等項(xiàng)目建設(shè),有效激發(fā)民間投資活力。
(五)堅定不移深化改革開放,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。堅持以創(chuàng)新催生新動能、以改革催生新活力、以開放打造新優(yōu)勢,著力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
全面提升創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,實(shí)施創(chuàng)新主體培育專項(xiàng)行動,建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯度培育機(jī)制,加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度,促進(jìn)創(chuàng)新主體數(shù)量和質(zhì)量雙提升。實(shí)施創(chuàng)新平臺倍增計劃,建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈,推動創(chuàng)新能力和核心技術(shù)攻關(guān)能力實(shí)現(xiàn)大躍升。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),實(shí)施創(chuàng)新人才培育計劃,推行基層科技特派員、“揭榜掛帥”等制度,瞄準(zhǔn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊,制定住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策,吸引創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。到2025年,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到600家,科技型中小企業(yè)達(dá)到3500家,省級以上科技創(chuàng)新平臺突破200家。
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅持以改革破難題增動力,深化“放管服”改革,統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革,不斷提升審批服務(wù)效能。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制,創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)資源應(yīng)用,優(yōu)化公共服務(wù)供給,有效激發(fā)市場主體活力。深化國企改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企。深化財政體制改革,強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,健全財政風(fēng)險防控機(jī)制,保障各級財政平穩(wěn)健康運(yùn)行。深化投融資體制改革,健全金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動,創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場配置體制機(jī)制。加快生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)改革,在生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、評價、開發(fā)、補(bǔ)償、保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面先行先試,努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
積極擴(kuò)大對外開放。堅持以開放匯資源拓空間,借力“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、籌辦舉辦冬奧會等機(jī)遇,推進(jìn)更高質(zhì)量更高水平的對外開放。積極辦好對外交流活動,突出抓好崇禮論壇、長城·國際可再生能源論壇等對外交流平臺建設(shè),組建具有全球視野、精通國際規(guī)則的開放型人才隊伍,推動國際交流和市場合作不斷深化。持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域交流合作,圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”,聚焦京津、長三角、珠三角等區(qū)域,瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè),加大招商引資力度,拓展區(qū)域合作新空間。加大外資引進(jìn)力度,每年制定吸引外資項(xiàng)目清單,精準(zhǔn)對接外資企業(yè),提高利用外資效能。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,加強(qiáng)與東盟、日韓等國家經(jīng)貿(mào)合作,引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極參加冬博會、數(shù)博會、廊坊經(jīng)洽會等展會,把更多的張家口產(chǎn)品推向國際市場。
(六)堅定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互補(bǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求,健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)鞏固“空心村”治理和村莊整治提升成果,著力做好土地流轉(zhuǎn)、拆除復(fù)墾、群眾安置、就業(yè)扶持等后續(xù)工作。加大農(nóng)村干部、各類人才培訓(xùn)力度,不斷提升治理能力和市場適應(yīng)能力。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平,科學(xué)布局建設(shè)中心鎮(zhèn),合理撤并散落村莊,構(gòu)建城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局。深入開展村莊清潔和綠化行動,推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全域土地綜合整治試點(diǎn)、土地綜合治理三產(chǎn)融合等項(xiàng)目,打造一批和諧穩(wěn)定、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。
高質(zhì)量發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。落實(shí)耕地保護(hù)制度,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,切實(shí)保障糧食安全,到2025年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到160萬噸。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),推進(jìn)張家口市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),著力打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)圈和農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)圈。
深度激活農(nóng)村資源要素。以農(nóng)民賦權(quán)增收和集體賦權(quán)增收為目標(biāo),深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)化,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”四位一體生產(chǎn)經(jīng)營模式,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣,建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)保險政策,實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
強(qiáng)力促進(jìn)縣城提質(zhì)升級。大力實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動,有效提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì),帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。高水平規(guī)劃,發(fā)揮好規(guī)劃對風(fēng)貌特色、開發(fā)強(qiáng)度、要素聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)引領(lǐng)作用,擺脫“千城一面”,打造“一城一韻”。高水平建設(shè),實(shí)施“小縣大縣城”發(fā)展策略,統(tǒng)籌新城建設(shè)與舊城改造,加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,增強(qiáng)承載能力、提升縣城品質(zhì)。高水平管理,完善規(guī)范化制度,推行科學(xué)化精細(xì)化網(wǎng)格化管理,打造舒適宜居環(huán)境。鼓勵支持各縣爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范縣城和省級縣域綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
(七)堅定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,奮力推動社會事業(yè)全面發(fā)展。始終把保障民生放在首位,保持財政支持民生強(qiáng)度,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。優(yōu)先實(shí)施帶動就業(yè)能力強(qiáng)的重大投資、重大項(xiàng)目,重點(diǎn)支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展,著力拓展勞動力就業(yè)空間。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),為農(nóng)村勞動力就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。全面清理戶籍、性別等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制性障礙,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),完善政策支持體系,統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè),確保就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面改善辦學(xué)條件,深化教育教學(xué)改革,大力發(fā)展素質(zhì)教育,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,加快推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),突出抓好縣域高中建設(shè),持續(xù)提升職業(yè)教育水平。全面落實(shí)省中長期青年發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)青年全面發(fā)展。推進(jìn)健康張家口建設(shè)。全方位、全周期保障人民健康,完善疾病預(yù)防控制體系,建立全民健康檔案,深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展,加快中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化京張醫(yī)療合作,加快打造洋河醫(yī)療基地。繁榮文化體育事業(yè)。完善四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展影視和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),不斷擴(kuò)大文化傳播力和影響力。健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,大力提升群眾體育服務(wù)水平,推動縣城滑冰館、游泳館、文化中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全民參與、標(biāo)本兼治,積極創(chuàng)建全國文明城市。健全社會保障體系。完善社會保險、住房保障制度和社會救助體系,發(fā)展社會福利事業(yè),積極應(yīng)對人口老齡化。建設(shè)平安張家口。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,貫徹總體國家安全觀,完善共建共治共享的社會治理體系,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管,防風(fēng)險、守底線、除隱患。全力服務(wù)支持國防和軍隊建設(shè),扎實(shí)做好“雙擁”工作。
各位代表!美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就,壯麗前景催人奮進(jìn)。我們堅信,在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏,咬定青山不放松,擼起袖子加油干,未來五年的發(fā)展目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)!
三、2021年后幾個月重點(diǎn)工作
現(xiàn)在距離年底只剩下四個多月時間,各項(xiàng)工作都已經(jīng)到了全面攻堅沖刺的關(guān)鍵階段。我們必須不折不扣落實(shí)國家和省各項(xiàng)部署,緊盯任務(wù)目標(biāo),找差距、找短板、找不足,用實(shí)招、用硬招、用真招,真干實(shí)干加油干,堅決完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),確保“十四五”開好局、起好步。重點(diǎn)抓好五個方面的工作:
(一)全力以赴抓好常態(tài)化疫情防控,確保群眾生命健康安全。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略,嚴(yán)格落實(shí)“十個常態(tài)化”30條措施,堅決守住疫情防線。做好密接、次密接人員和國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)、境外來張返張人員排查管控,實(shí)施全過程閉環(huán)管理,全面落實(shí)核酸檢測、集中隔離、居家健康監(jiān)測措施。強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛臀锲贩揽?嚴(yán)防疫情從物到人傳播。持續(xù)抓好33類重點(diǎn)人群核酸檢測,加強(qiáng)賓館飯店、商場超市、交通場站等人員密集場所防控,充分發(fā)揮好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥店等“哨點(diǎn)”作用,發(fā)現(xiàn)發(fā)熱人員科學(xué)處置、規(guī)范檢測,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。繼續(xù)加大疫苗接種力度,筑牢全民免疫屏障。精心制定救治保障方案,全面有力做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備。
(二)全力以赴做好籌辦工作,確保冬奧會圓滿順利舉辦。落實(shí)“一刻也不能停,一步也不能錯,一天也誤不起”的指示要求,目標(biāo)再明確、方案再細(xì)化、責(zé)任再落實(shí),確保“如期辦賽、安全辦賽、合力辦賽、簡化辦賽、精彩辦賽”。精心優(yōu)化競賽場地和設(shè)施設(shè)備,高質(zhì)量完成非競賽場館、臨時設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè),精益求精提升賽會服務(wù)保障和城市運(yùn)行水平。全力做好國際體育聯(lián)合會場地考察認(rèn)證保障工作,圓滿舉辦好4項(xiàng)測試賽。抓好大氣污染治理,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警研判、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,高質(zhì)量完成12.5萬戶電代煤和氣代煤改造任務(wù),堅決實(shí)現(xiàn)35蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”,全力保障冬奧會空氣質(zhì)量。全面強(qiáng)化安全措施,確保競賽場館、非競賽場館和相關(guān)設(shè)施安全。堅持問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌抓好森林草原防火、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、輿情管控等工作,確保“十項(xiàng)清理”行動取得實(shí)效,為冬奧盛會營造和諧、穩(wěn)定、安全的良好環(huán)境。
(三)全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。深入開展重大項(xiàng)目建設(shè)升級加力行動,全面推行“項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度卡”和“項(xiàng)目需求清單”制度,推行“虛擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批”,減材料減程序減次數(shù),有效提高審批效率。全面審核分析現(xiàn)有項(xiàng)目存在的問題,堅決糾治影響和制約項(xiàng)目建設(shè)的行為,推動簽約項(xiàng)目早落地、前期項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目早投產(chǎn)。突出抓好260個省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),應(yīng)開盡開、能快則快,確保年內(nèi)完成投資420億元以上。加快推進(jìn)“十四五”重大項(xiàng)目建設(shè),提高預(yù)算內(nèi)投資和政府債券發(fā)行速度,確保年底前形成有效實(shí)物工作量。加大項(xiàng)目謀劃力度,圍繞“首都兩區(qū)”建設(shè)、“兩新一重”“六大產(chǎn)業(yè)”、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃、儲備庫建設(shè)和前期手續(xù)辦理等工作,年內(nèi)儲備項(xiàng)目數(shù)量在去年基礎(chǔ)上翻一番,明年底儲備項(xiàng)目總投資額達(dá)到萬億元。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。我們必須始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手,用非常之力,下恒久之功,再掀項(xiàng)目建設(shè)新高潮。
(四)全力以赴抓服務(wù)提效能,加快打造一流營商環(huán)境。堅持“軟”“硬”環(huán)境兩手抓,補(bǔ)短板、提效能、強(qiáng)服務(wù),傾力打造讓企業(yè)和客商來得放心、投得安心、干得舒心的營商環(huán)境。全面梳理制約現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展的各類問題,逐一研究解決到位,用心用情用力當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員”,使企業(yè)心無旁騖地多拉快跑。優(yōu)化服務(wù)理念、服務(wù)方法、服務(wù)機(jī)制,使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、具體化,打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一米”。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),10月底前建成市民云和企業(yè)服務(wù)信息化平臺,使群眾和企業(yè)每一項(xiàng)訴求都得到及時回應(yīng)和解決。推進(jìn)誠信張家口建設(shè),完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。鐵腕整治破壞營商環(huán)境行為,堅決消除服務(wù)企業(yè)“中梗阻”問題,堅決清理不規(guī)范的第三方服務(wù),切實(shí)提高服務(wù)效能。營商環(huán)境只有更好,沒有最好。我們必須持續(xù)用力、久久為功,努力讓一流的營商環(huán)境成為張家口的標(biāo)識。
(五)全力以赴抓好民生事業(yè),不斷增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化要素保障,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),全面完成25項(xiàng)民生工程。努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,支持重點(diǎn)人群多渠道就業(yè),年內(nèi)新增就業(yè)5.73萬人。全力辦好人民滿意的教育,推動24所政府和社會資本合作建設(shè)幼兒園秋季全部開園,啟動鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校四年級以上學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校就讀工作。加強(qiáng)校外培訓(xùn)治理,提升課后服務(wù)水平。加快推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心二期工程和市傳染病醫(yī)院、市第一醫(yī)院重大疫情救治基地項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市管理,扎實(shí)開展違法建設(shè)、戶外廣告、占道經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動,以良好城市形象迎接冬奧盛會。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,下大力根治拖欠農(nóng)民工工資問題,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,保障社會安定、人民安寧。
四、建設(shè)人民滿意的政府
奮進(jìn)新征程,勇?lián)率姑Ｈ姓到y(tǒng)要聚焦推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅持發(fā)展第一要務(wù),加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面提升履職水平。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決服從省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo),不折不扣貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅決杜絕有令不行、有禁不止、陽奉陰違,做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。
樹牢法治思維。全面貫徹習(xí)近平法治思想,加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效的法治政府。堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。
勇于改革創(chuàng)新。堅持目標(biāo)導(dǎo)向,不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能,提升政務(wù)服務(wù)水平。強(qiáng)化對標(biāo)導(dǎo)向,積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),及時快速在張家口復(fù)制推廣、落地見效。堅決杜絕政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。
敢于擔(dān)當(dāng)作為。旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰,對懶政怠政者問責(zé)。政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭勇挑重?fù)?dān)、敢于斗爭,敢“啃硬骨頭”“新官要理舊賬”。堅決杜絕慢作為、假作為和推推動動、不推不動等行為。
堅持人民至上。持續(xù)強(qiáng)化宗旨意識,真正做到人民政府為人民。聚焦群眾衣食住行、教育醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域,完善制度、加強(qiáng)投入,盡心盡力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。堅決杜絕脫離群眾、違背群眾意愿和損害群眾利益的行為。
嚴(yán)守廉潔底線。堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,清清白白做人、干干凈凈做事,克己奉公、以儉修身。堅決杜絕以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、“吃拿卡要”等腐敗行為。
各位代表!新起點(diǎn)呼喚新?lián)?dāng),新征程更需新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,感恩奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝,努力交好兩份優(yōu)異答卷,為大好河山張家口的美好明天努力奮斗!